Upadłość komunalna sposobem na długi gminy

Węgierski przykład

– Obecnie banki i parabanki nie mają żadnych obiekcji przed udostępnianiem środków finansowych gminom będącym w trudnej sytuacji – mówi Arkadiusz Babczuk. – A to dlatego, że przepisy gwarantują im, iż dług gminy zostanie wcześniej czy później ze środków publicznych spłacony – dodaje.

Upadłość komunalna skończyłaby z taką praktyką i stanowiłaby naturalny rynkowy mechanizm ograniczający zadłużenie samorządów.

– Byłby on lepszy niż indywidualny wskaźnik zadłużenia wynikający z przepisów o finansach publicznych – podkreśla Grzegorz Kubalski.

– Upadłość komunalna funkcjonuje w Stanach Zjednoczonych Ameryki, a w Europie na Węgrzech – mówi Arkadiusz Babczuk. – Jeżeli samorząd nie jest w stanie regulować zobowiązań, to wdrożone zostają procedury restrukturyzacyjne, obejmujące m.in. znaczną redukcję zadłużenia jednostki. Instytucje finansowe mają też świadomość, że mogą nie odzyskać środków pożyczonych np. gminom, więc kredytów udzielają ostrożniej – wskazuje.

Hubert Izdebski - profesor Uniwersytetu Warszawskiego

Nie za bardzo wierzę w możliwość wprowadzenia upadłości komunalnej do polskiego porządku prawnego. Po pierwsze, gmina jest podmiotem publicznoprawnym, a upadłość to instytucja prawa prywatnego. Po drugie, nadmierne zadłużenie nie zawsze jest wynikiem lekkomyślnej polityki władz lokalnych. Często jest efektem działania państwa, które obciąża samorząd zadaniami, nie zapewniając odpowiedniego poziomu finansowania. Wydaje się zatem naturalne, że w takich sytuacjach państwo (budżet państwa) ponosi odpowiedzialność za zadłużenie gminy, powiatu czy województwa.