Powiększony przez radę fundusz nie będzie refundowany

Rozstrzygnięcie, czy w gminnym budżecie wyodrębnić środki stanowiące fundusz sołecki, podejmuje rada gminy. Jak wynika z art. 1 ust. 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=803421D3F3B0F5C889910DC88CD34B65?id=306132]ustawy z 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim (DzU nr 52, poz. 420 ze zm.)[/link], uchwałę w tej sprawie podjąć należy do 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy.

W roku ubiegłym decyzję o wyodrębnieniu funduszu w budżecie na 2010 r. trzeba było podjąć do końca czerwca (art. 6.).

Fundusz ten nie jest funduszem celowym, a jego środki mogą być przeznaczone jedynie na realizację zadań określonych w ustawie, czyli przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa, które zalicza się do zadań własnych gminy, które służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Z funduszu sołeckiego można również sfinansować działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej.

[srodtytul]Wiążąca uchwała[/srodtytul]

Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie przez sołectwo wniosku do wójta. Powinno to nastąpić najpóźniej do 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy. Dochowanie tego terminu jest istotne z tego względu, że wniosek musi zostać uwzględniony w projektowanym budżecie.

Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.

Powinien on w swej treści zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa. Informację o wysokości środków przypadających poszczególnym sołectwom wójt jest obowiązany przekazać sołtysom do 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy.

Wniosek sołectwa, który nie spełnia określonych w ustawie wymogów, zostaje odrzucony. Sołtys może go jednak podtrzymać, kierując go bezpośrednio do rady. W takiej sytuacji rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania, a jej decyzja jest dla wójta wiążąca.

Rada gminy ma jednak obowiązek odrzucić wniosek, w przypadku gdy zamierzone w nim do realizacji zadania nie należą do zadań własnych gminy, nie służą poprawie życia mieszkańców albo nie są zgodne ze strategią rozwoju gminy.

[srodtytul]Można zwiększyć limit[/srodtytul]

Artykuł 2 ust. 1 ustawy określa sposób obliczania wysokości środków funduszu, jakie mogą przypadać na dane sołectwo. Kwotę tę ustala się, stosując wzór, którego składowymi są:

- liczba mieszkańców sołectwa, według stanu na 30 czerwca roku poprzedzającego rok budżetowy (ustala się ją na podstawie prowadzonego przez gminę zbioru stałych mieszkańców);

- kwota bazowa – obliczana jako iloraz wykonanych dochodów bieżących danej gminy, za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, oraz liczby mieszkańców zamieszkałych w gminie, według stanu na 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata (liczba ta wynika z ustaleń GUS).

Obliczona według wzoru kwota jest limitem ustawowym. Nie oznacza to jednak, że środki funduszu muszą być ustalane dokładnie w tej właśnie wysokości. Artykuł 3 ust. 1 ustawy o funduszu sołeckim przyznaje bowiem radzie kompetencję do zwiększenia środków tego funduszu ponad wynikające z art. 2 ust. 1 limity. Ma to jednak swoje konsekwencje.

Jak bowiem wynika z art. 3 ust. 2 ustawy zwiększona wysokość środków funduszu nie jest wliczana do wydatków wykonanych, od których przysługuje częściowy zwrot z budżetu państwa. Oznacza to, że wszystkie kwoty przeznaczone na fundusz powyżej ustawowych limitów są w 100 proc. finansowane z budżetu gminy.

[srodtytul]Zasady zwrotu[/srodtytul]

Jak wynika z art. 2 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku poprzedzającym rok budżetowy.

Z cytowanego przepisu wynika, że po pierwsze, zwrot nie obejmuje wszystkich wydatków na fundusz, a jedynie te, które zostały wykonane. Po drugie, zwrot nigdy nie obejmuje całości wykonanych wydatków, a jedynie ich część wynoszącą 30 proc., 20 proc. albo 10 proc. tych wydatków.

O tym, jaki procent zwrotu otrzyma dana gmina, decyduje stosunek wielkości: kwoty bazowej obliczanej dla danej gminy na potrzeby ustalenia limitu środków z funduszu przypadających dla danego sołectwa, do kwoty bazowej w kraju, obliczanej dla gmin wiejskich i miejsko-wiejskich.

Wylicza go minister właściwy do spraw finansów publicznych i podaje do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej do 31 sierpnia roku poprzedzającego rok budżetowy.

[ramka][b]Szczegóły w rozporządzeniu[/b]

Tryb zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu sołeckiego określa [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=340632]rozporządzenie ministra finansów z 25 stycznia 2010 r. (DzU nr 21, poz. 106)[/link], które weszło w życie 23 lutego 2010 r.