Zawsze trzeba przestrzegać procedur

Zgodnie z treścią art. 8 ust. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=D5E46AF7F05283040742067B3E916689?id=163434]ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.)[/link] organami powiatu są rada i zarząd. Rada jest organem stanowiącym, a jej skład pochodzi z wolnych i demokratycznych wyborów powszechnych.

Zarząd – który jest organem wykonawczym powiatu – również jest wyłaniany w drodze wyborów. Jednak w odróżnieniu od gmin powiatowy organ wykonawczy nie jest wyłaniany w wyborach bezpośrednich, przez oddanie głosów przez mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego.

Wyboru zarządu powiatu dokonuje bowiem rada tej jednostki. Jak zresztą wynika z treści art. 12 pkt 2 powiatowej ustawy ustrojowej, jest to wyłączna kompetencja organu stanowiącego powiatu.

[srodtytul]Procedura wyboru[/srodtytul]

Jak już to zostało powiedziane, wyboru zarządu dokonuje rada. Jak należy postępować, dokonując tej czynności, mówi art. 27. Zgodnie z jego ust. 1 rada powiatu wybiera zarząd w liczbie od trzech do pięciu osób, w tym starostę i wicestarostę, w ciągu trzech miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy.

Wybór tego ciała rozpoczyna elekcja przewodniczącego – starosty. Następuje to bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym (art. 27 ust. 2). Ustawodawca milczy o tym, czy kandydatem na starostę musi być członek rady czy też można go wybrać spoza grona radnych. W konsekwencji należy uznać, że obie możliwości są dopuszczalne.

Dopiero po wyborze starosty rada powiatu może przystąpić do wyboru pozostałych członków zarządu. Zgodnie bowiem z treścią art. 27 ust. 3 organ wykonawczy wybiera wicestarostę oraz pozostałych członków organu wykonawczego na wniosek starosty (to on zgłasza kandydatów). Wyboru dokonuje się zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.

[b]Uwaga! [/b] Niedokonanie wyboru zarządu w terminie trzech miesięcy od ogłoszenia wyników wyborów skutkuje jej rozwiązaniem z mocy prawa (art. 29 ust. 1).

[srodtytul]Przyczyny odwołania...[/srodtytul]

Co do zasady odwołanie zarządu możliwe jest w przypadku nieudzielenia organowi wykonawczemu absolutorium z wykonania budżetu. Jak bowiem wynika z treści art. 30 ust. 1, tej treści uchwała rady jest równoznaczna ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu. Natomiast zgodnie z treścią ust. 2 omawianego artykułu rada powiatu rozpoznaje sprawę odwołania zarządu z powodu nieudzielenia absolutorium na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w tej sprawie.

Odwołanie zarządu z powodu nieudzielenia absolutorium następuje większością 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Pamiętać trzeba również o tym, że ustawodawca wymaga, aby radni – przed podjęciem takiej uchwały – zapoznali się z opiniami komisji rewizyjnej i regionalnej izby obrachunkowej w sprawie wykonania budżetu oraz uchwałą regionalnej izby obrachunkowej w sprawie uchwały rady powiatu o nieudzieleniu zarządowi absolutorium.

Rada powiatu może również odwołać starostę z innych przyczyn niż nieudzielenie absolutorium. Mówi o tym art. 31 ustawy o samorządzie powiatowym. Zaznaczyć trzeba, że odwołanie starosty jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu.

Aby przeprowadzić tę procedurę, konieczny jest wniosek. Mogą go zgłosić radni stanowiący 1/4 ustawowego składu organu stanowiącego powiatu. Ustawodawca zastrzegł, że wniosek w tej sprawie musi być sporządzony w formie pisemnej, a także być uzasadniony.

Podlega on również zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną. Odwołanie starosty następuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Głosowanie w sprawie odwołania przeprowadza się – po przedstawieniu radnym opinii komisji rewizyjnej – na następnej sesji po tej, na której wniosek został zgłoszony.

Nie może to nastąpić wcześniej niż po upływie miesiąca od dnia zgłoszenia wniosku. Jeżeli wniosek o odwołanie starosty nie uzyskał wymaganej większości głosów, kolejny wniosek o odwołanie może być zgłoszony nie wcześniej niż po upływie sześciu miesięcy od poprzedniego głosowania.

[srodtytul]...i konsekwencje takiej decyzji[/srodtytul]

W przypadku odwołania zarządu (starosty) rada powiatu dokonuje wyboru nowego organu wykonawczego. Stosuje w tym celu – odpowiednio – tryb określony w przepisie art. 27 ustawy.

Uchwały należy podjąć w ciągu trzech miesięcy od dnia odwołania. Niedokonanie wyboru w tym terminie skutkuje rozwiązaniem rady z mocy prawa, a to oznacza przedterminowe wybory.

[ramka][b]Rezygnacja też możliwa[/b]

W każdej chwili zarówno starosta, jak i poszczególni członkowie zarządu mogą zrezygnować z pełnionej funkcji. Rezygnacja starosty oznacza rezygnację całego zarządu i konieczność wyboru nowego organu wykonawczego.

Gdy zrezygnuje wicestarosta lub inny członek tego organu, oznacza to jedynie konieczność uzupełnienia jego składu. Pamiętać jednak należy, że rezygnacja musi zostać zaakceptowana przez radę. Odpowiednie zastosowanie w tej sprawie znajdą przepisy mówiące o trybie odwołania zarządu (poszczególnych jego członków).[/ramka]

[ramka][b]Skład organu określa ustawa[/b]