Wojewoda wielkopolski uchylił uchwalony przez Radę Miasta Wolsztyna regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie. Stwierdził bowiem, że podjęta przez radnych uchwała w sposób istotny narusza obowiązujące przepisy prawa, w tym ustawy zasadniczej.
– Zgodnie z art. 94 konstytucji organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach zawartych w ustawach upoważnień – mówi Piotr Florek, wojewoda wielkopolski. – W konsekwencji akty prawa miejscowego mają charakter zależny od źródeł prawa wyższego rzędu, i nie mogą normować materii uregulowanej aktami wyższego rzędu. Nie mogą także wykraczać poza delegację ustawową – wyjaśnia.
Bezsporne jest zatem, że regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie nie może wykraczać poza materię przewidzianą w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
– Przepis ten nie przyznaje bowiem radzie gminy kompetencji ani do uchwalenia aktu prawa miejscowego obejmującego zagadnienia inne niż w nim wymienione, ani do stanowienia regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę w tym przepisie – precyzuje wojewoda.
Oznaczałoby to bowiem wykroczenie poza delegację ustawową.
– Jednocześnie art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ma charakter wyczerpujący, co oznacza, że w uchwalonym na jego podstawie regulaminie rada powinna zawrzeć postanowienia odnoszące się do wszystkich enumeratywnie wymienionych w tym przepisie zagadnień – uznał Piotr Florek.
Brak w regulaminie któregoś z wyszczególnionych ustawowo elementów, podobnie jak i zamieszczenie postanowień wykraczających poza treść przepisu upoważniającego, oznacza w rezultacie istotne naruszenie prawa.
– Konstytucja wymaga, aby materia regulowana uchwałą wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała jego zakresu – wyjaśnia wojewoda.
