Prawo miejscowe. Program przeciwdziałania przemocy w rodzinie

Uchwalony przez radę gminy program przeciwdziałania przemocy w rodzinie nie jest aktem prawa miejscowego, w konsekwencji nie podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym

Publikacja: 03.04.2013 12:01

Michał Cyrankiewicz

Rada gminy Słupia Jędrzejowska uchwaliła Program przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie na lata 2013 - 2016 (dalej Program).

W przepisach końcowych tej uchwały radni zawarli zapis, że Program podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego. To postanowienie zakwestionował i uchylił organ nadzoru (rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody świętokrzyskiego z 5 marca 2013 r., stgn. akt PNK.I.4130.19.2013).

- Taki zapis w uchwale rady gminy Słupia Jędrzejowska nie znajduje uzasadnienia prawnego - mówi Grzegorz Dziubek, wicewojewoda świętokrzyski. - O tym, jakie akty są w tym publikatorze ogłaszane rozstrzyga art. 13 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych - dodaje.

Zgodnie z treścią przytoczonego przez wicewojewodę przepisu, w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się:

Określony w art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych jest zamknięty i nie może być dowolnie rozszerzany.

Reklama

- Aby dana uchwała mogła być uznana za akt prawa miejscowego, musi być aktem prawnym o charakterze generalnym i abstrakcyjnym - wyjaśnia Grzegorz Dziubek. - Powinna więc zawierać przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie - dodaje.

W ocenie wojewody świętokrzyskiego uchwalony przez gminę Program nie jest natomiast adresowany do mieszkańców gminy. Nie rozstrzyga bowiem bezpośrednio ani o ich prawach, ani obowiązkach.

- Gminne programy przeciwdziałania przemocy w rodzinie nie mają charakteru regulacji powszechnie obowiązującej - podkreśla wicewojewoda świętokrzyski. - Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych, chociażby wyrok NSA z 23 czerwca 2003 r. , w którym sąd stwierdził, że taki Program wiąże jedynie organy gminy i określa sposoby jej działania (sygn. akt II SA/Po 502/03). Program jest więc w zasadzie planem działania gminy, i jego publikacja w wojewódzkim dzienniku urzędowym nie jest zasadna - wyjaśnia Grzegorz Dziubek.