RIO ratuje zarząd przed odwołaniem

Absolutorium komunalne jest instytucją o ograniczonym przedmiotowo zakresie – przypomina Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu. - Dotyczy ona bowiem merytorycznej oceny przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wykonania jedynie budżetu tej jednostki, dokonywanej na podstawie przedłożonego przez zarząd sprawozdania.

W ocenie kolegium Izby instytucji absolutorium nie można łączyć z inną oceną niż ocena działalności zarządu powiatu związana bezpośrednio z wykonaniem budżetu. Brak merytorycznej dyskusji przed podjęciem uchwały w sprawie nieudzielenia absolutorium zarządowi powiatu, a także zarzutów wskazujących nieprawidłowości w wykonaniu przez zarząd powiatu budżetu za 2012 r. powoduje, że uchwała rady w sprawie nieudzielenia zarządowi absolutorium jest nieważna (rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium RIO w Opolu, sygn. akt 14/41/2013).

Zarząd się odwołał

Na sesji w dniu 25 czerwca br. Przewodniczący rady powiatu Kędzierzyńsko –Kozielskiego poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie udzielenia absolutorium zarządowi powiatu z wykonania budżetu za 2012 r. Z protokołu sesji wynika, że w głosowaniu udział wzięło 20 radnych, spośród których 7 radnych opowiedziało się za podjęciem uchwały, a 13 radnych wstrzymało się od głosu. Przeciw tej uchwale nie glosował żaden radny.

W konsekwencji i zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym podjęta została uchwała o nieudzieleniu zarządowi absolutorium.

Odwołanie na tą uchwałę wniósł do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu zarząd powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego. W swym piśmie podniósł, że budżet za 2012 r. zrealizował prawidłowo, tym samym nie było merytorycznych podstaw do nieudzielenia absolutorium. Na potwierdzenie swych twierdzeń zarząd powiatu podniósł, że rada powiatu zatwierdziła sprawozdanie finansowe wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu za 2012 r. Ponadto przed podjęciem uchwały o nieudzieleniu zarządowi absolutorium za ten rok radni nie podjęli dyskusji, ani też nie wysunęli żadnego merytorycznego zarzutu dotyczącego wykonania budżetu przez zarząd. Co więcej wszystkie komisje rady powiatu pozytywnie zaopiniowały sprawozdanie z wykonania przez zarząd budżetu za 2012 r., jak i informację o stanie mienia komunalnego oraz sprawozdanie finansowe za ten rok.

Uchwała jest nieważna

W procesie absolutoryjnym powinno uzyskać się jasną informację o stopniu zrealizowania planowanych dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów, wyjaśnieniu przyczyn rozbieżności oraz odpowiedzi na pytanie, czy winą za te rozbieżności można obarczyć zarząd. Decyzja w sprawie absolutorium musi być zatem bezwzględnie skutkiem oceny wykonania budżetu.

Jak wynika z uchwały komisji rewizyjnej rady powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z 21 maja 2013 r. komisja pozytywnie zaopiniowała wykonanie budżetu za 2012 r. przez zarząd powiatu oraz wystąpiła do rady z wnioskiem o udzielenie absolutorium zarządowi. Wniosek Komisji pozytywnie został zaopiniowany przez Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu.

Brak jakiejkolwiek dyskusji i wynikającej z niej ewentualnych zarzutów w stosunku do wykonania przez zarząd powiatu budżetu za 2012 r. uniemożliwiał organowi stanowiącemu, zdaniem Kolegium, ocenę działalności zarządu związaną z wykonaniem tego budżetu, jak też uniemożliwiał samemu zarządowi merytoryczne ustosunkowanie się do ewentualnych wątpliwości, uwag i zarzutów.

Kolegium Izby biorąc pod uwagę pozytywne opinie komisje rady o wykonaniu budżetu za 2012 r., wniosek komisji rewizyjnej o udzielenie absolutorium zarządowi z tytułu wykonania budżetu za 2012 r., uchwałę rady powiatu z 25 czerwca 2013 r. w sprawie zatwierdzenia sprawozdania finansowego wraz ze sprawozdaniem z wykonania budżetu oraz brak dyskusji wskazującej na wysunięcie wobec zarządu zarzutów odnoszących się do wykonania budżetu za 2012 r. stwierdza brak podstaw faktycznych i prawnych uzasadniających nieudzielenie zarządowi powiatu absolutorium za 2012 r.

Zdaniem Kolegium, uchwała Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego nie została oparta na wykonaniu budżetu za 2012 r., tj. na ujętych w planie wielkości dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów.

Stwierdzone przez organ nadzoru nieprawidłowości stanowią istotne naruszenie przepisów art. 12 ust. 6 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 271 ust. 1 ustawy o finansach publicznych.