W ramach reformy wprowadzającej Krajową Administrację Skarbową (KAS) ukazują się wciąż nowe akty prawne dotyczące urzędów skarbowych i ich prawników. W opublikowanym przez Rządowe Centrum Legislacji projekcie uregulowano także istotną dla działania urzędów skarbowych kwestię premiowania niektórych urzędników. Chodzi szczególnie o radców skarbowych, którzy mają zajmować się wydawaniem decyzji i rozpatrywaniem odwołań od nich.

Samo premiowanie takich urzędników za sumienną pracę było praktykowane także przed reformą. Prawników zajmujących się sporami z podatnikami doceniano m.in. za wydajność w rozpatrywaniu spraw i ich wygrywanie w sądach administracyjnych.

Nagroda za kopiowanie

W projekcie rozporządzenia o dodatku orzeczniczym dla radców skarbowych pojawia się jednak sformułowanie, że jednym z kryteriów nagradzania ma być „skuteczność prowadzonych postępowań, polegająca w szczególności na utrzymaniu w mocy przez organ odwoławczy decyzji albo postanowień wydanych przez radcę skarbowego w pierwszej instancji oraz oddaleniu skargi – w przypadku zaskarżenia wydanego rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego".

Taki zapis może sugerować, że premie będą przyznawane np. za proste kopiowanie treści i uzasadnienia decyzji wydawanych przez urzędy skarbowe do rozstrzygnięć wydawanych przez izby administracji skarbowej.

Dodatek ma wynosić od 10 do 50 proc. wynagrodzenia radcy skarbowego. Wypłaty następowałyby co miesiąc, poczynając od 1 marca.

Czym grozi wprowadzenie tak sformułowanych przepisów? Pytani przez „Rzeczpospolitą" zastrzegający anonimowość urzędnicy skarbowi twierdzą, ze rzeczywiście mogłoby dojść do realnego zaniku drugiej instancji.

– Jednak wielu kolegów chce przede wszystkim wydawać decyzje zgodne z prawem. Jeśli będą uchylać wadliwe decyzje niższej instancji, to nie będą premiowani, a to byłoby niesłuszne – mówi urzędniczka.

Błąd już dostrzeżony

Na szczęście Ministerstwo Finansów dostrzegło, że projekt został nieszczęśliwie sformułowany, i deklaruje, że go poprawi.

Przemysław Krawczyk, dyrektor Departamentu Analiz i Kontroli w MF, wyjaśnia, że dodatek co do zasady ma być przyznawany radcy skarbowemu za wykonywanie w stosunku do pozostałych pracowników dodatkowych funkcji, wymagających wyższych kwalifikacji oraz odpowiedzialności.

– Dodatek ma przysługiwać radcy skarbowemu niezależnie od tego, czy będzie wydawał decyzje utrzymujące czy też uchylające decyzje pierwszej instancji – deklaruje Przemysław Krawczyk.

Dodaje, że jeżeli np. sąd uchyli decyzję przygotowaną przez takiego radcę, to konsekwencją będzie obniżenie dodatku.

etap legislacyjny: uzgodnienia międzyresortowe

Opinia

Mariusz Korzeb, doradca podatkowy ekspert Pracodawców RP

Rozważając kwestię dodatków dla urzędników, trzeba mieć na uwadze, że dotychczas organy odwoławcze często bezrefleksyjnie utrzymywały w mocy wadliwe decyzje i postanowienia wydawane w pierwszej instancji, choć nie miały one szans, aby ostać się w sądzie. Takie działanie jest zaprzeczeniem skuteczności. Kwestia wynagrodzeń urzędników jest niezwykle istotna, aczkolwiek dodatkowe wynagrodzenie powinno być nagrodą za działanie zgodne z literą prawa. Obecny kształt projektowanych przepisów zachęca do masowego wydawania podatnikom negatywnych rozstrzygnięć. Premiowanie postawy profiskalnej byłoby zaprzeczeniem jednego z głównych założeń KAS, czyli zmiany mentalności urzędników.