Kiedy mniej kibiców gości na stadionie

W kolejnej zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (weszła w życie 1 stycznia 2012 r.; DzU z 2011 r. nr 217, poz.1280) znalazły się nowe instrumenty prawne, które mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa przeprowadzanych imprez masowych, w szczególności meczów piłki nożnej. Nowelizacja ustawy przyznała wojewodzie m.in. możliwość przerwania imprezy masowej.

Zgodnie z nową treścią przepisów ustawy wojewoda może także w drodze decyzji administracyjnej zabronić przeprowadzania imprezy masowej na całym obiekcie lub w wybranych sektorach, z czego korzystał np. wojewoda mazowiecki w przypadku klubu piłkarskiego Legia Warszawa. Wprowadzona nowelizacja oraz inne przepisy wewnętrzne powodują, że organizatorzy imprez masowych oraz inne urzędy bardzo często wykorzystują nowe regulacje (wzbudzające w doktrynie uzasadnione wątpliwości) do odmowy przyjęcia zorganizowanej grupy kibiców przyjezdnych.

Możliwość pierwsza – zabrania wojewoda

Zgodnie z art. 34 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych wojewoda w drodze decyzji administracyjnej może zabronić udziału zorganizowanej grupie kibiców drużyny gości. Taka sytuacja może mieć miejsce w przypadku negatywnej oceny wojewody co do stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową.

Wojewoda, w przypadku zaistnienia takiej sytuacji, powinien zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności w wydzielonym sektorze kibiców gości czy nawet na całym obiekcie. Wskazane w powyższym przepisie przesłanki są bardzo nieostre, co może spowodować uznaniowość w stosowaniu zakazu.

Kopię takiej decyzji wojewoda musi przesłać niezwłocznie m.in. do komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) policji.

Od tej decyzji organizatorowi imprezy masowej przysługuje odwołanie do ministra spraw wewnętrznych, który rozpatruje je w terminie 14 dni od dnia jego wniesienia. Istotne jest jednak, że jego wniesienie nie wstrzymuje decyzji, co w praktyce powoduje, że wydany zakaz jest aktualny i musi być przez organizatora respektowany. Brak wskazania przez ustawodawcę kryteriów, które mogłyby stanowić podstawę merytoryczną kontroli decyzji wojewody, oznacza duże prawdopodobieństwo, że takie odwołanie może być merytorycznie nieefektywne.

Ilu uczestników

Na podstawie art. 25 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, jej organizator – co do zasady – w terminie 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej ma obowiązek złożenia do organu wydającego zezwolenie na przeprowadzenie imprezy (wójt, burmistrz, prezydent miasta) wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej.

Do tego dokumentu, najpóźniej 14 dni przed terminem rozpoczęcia imprezy masowej, jej organizator ma obowiązek załączyć m.in. opinię właściwego miejscowo komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) policji, który może uznać, że niewskazany jest udział w imprezie masowej zorganizowanej grupy kibiców drużyny gości, gdyż – jak stanowi ustawa – mogą oni stwarzać ,,przewidziane zagrożenie dla przyszłej imprezy masowej". Opinia ta nie ma charakteru wiążącego dla organu wydającego zezwolenie na imprezę masową, aczkolwiek ze względów racjonalnych jest ona brana pod uwagę.

Uchwała PZPN

Trzecią możliwością, która daje podstawę do niewpuszczania kibiców gości na teren obiektu, na którym odbywają się zawody organizowane przez PZPN lub Ekstraklasę S.A. jest nowa uchwała Zarządu Polskiego Związku Piłki Nożnej nr VIII/192 z 2 sierpnia 2012 r. w sprawie zasad przyjmowania kibiców drużyny gości na zawodach podczas rozgrywek organizowanych przez PZPN i Ekstraklasę S.A., której treść wzbudza uzasadnione wątpliwości prawników.

Uchwała wskazuje bowiem, że organizator imprezy masowej ma obowiązek zapewnić kibicom gościom 5 proc. ogólnej liczby miejsc na stadionie. Jednak w sytuacjach wyjątkowych organizator meczu piłki nożnej może ograniczyć liczbę miejsc przeznaczonych dla kibiców przyjezdnych lub odmówić ich przyjęcia.

Podstawą takiego działania może być m.in. decyzja właściwego organu wydającego zezwolenie na organizację imprezy masowej lub fakt wystąpienia uprzedniego poważnych zakłóceń porządku z udziałem kibiców przyjezdnych. Uchwała nie konkretyzuje znaczenia powyższego zwrotu, zawiera jedynie katalog otwarty przykładów, które mogły spowodować ,,poważne zakłócenie porządku", jak np. poważne zakłócenie porządku z udziałem zorganizowanej grupy kibiców w drodze na lub ze stadionu.