Sąd: bonifikata zależy tylko od woli organu

Pani Agata D. (dane zmienione) w czerwcu 2012 roku złożyła w łódzkim magistracie wniosek o sprzedaż lokalu mieszkalnego.

Ponad rok później Dyrektor Wydziału Praw do Nieruchomości w Departamencie Gospodarowania Majątkiem poinformował kobietę, iż z uwagi na nieprawidłowe wydzielenie działki zlecony został podział nieruchomości sąsiedniej, wobec czego zawieszono realizację wniosków o sprzedaż lokali mieszkalnych. W piśmie tym zaznaczono jednocześnie, iż zawieszenie realizacji wniosków nie będzie miało wpływu na wysokość udzielonej przy zakupie bonifikaty, która zgodnie z datą złożenia wniosku przysługiwała w wysokości 90% ceny rynkowej.

Wniosek ostatecznie rozpatrzono dopiero w marcu 2015 roku, kiedy obowiązywały już nowe uchwały, które określały wysokość bonifikat od 5% do 40%.

Kobieta postanowiła, więc zaskarżyć uchwały Rady Miasta Łodzi, jako naruszające jej interes prawny o charakterze bezpośrednim, realnym oraz aktualnym, albowiem uniemożliwiają nabycie przedmiotowego lokalu za cenę obniżoną o bonifikatę, która uprzednio przysługiwała w wysokości 90%. Jej zdaniem, brzmienie przepisów zaskarżonych uchwał narusza zasadę zaufania uczestników postępowania administracyjnego do organów władzy publicznej wyrażoną, która jest jedną z fundamentalnych zasad porządku prawnego.

Wskazała również, iż organ samorządu terytorialnego naruszył przepis art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ uchwała Rady Miejskiej z kwietnia 1998 r., tworzyła dla niej prawa nabyte w postaci przyznania uprawnienia do bonifikaty w wysokości 90% wartości rynkowej lokalu. Za takie prawo należy uznać uprawnienie do bonifikaty wynikające z tej uchwały, stanowiące rozstrzygnięcie przysporzenia w sferze materialnoprawnej, które następnie zostało zmienione z naruszeniem przepisu art. 155 k.p.a. bez zgody stron i wbrew słusznemu interesowi adresata uchwały.

W związku z powyższym, zdaniem pani Agaty, organ wydając zaskarżone uchwały dopuścił się szeregu naruszeń prawa, a także naruszył obowiązek wynikający z art. 9 k.p.a., wskutek czego skarżąca, działając zgodnie z zasadą zaufania do organów władzy publicznej, została pozbawiona nabytych praw.

Pełnomocnik Miasta Łódź w odpowiedzi na skargę podkreślił, iż zgodnie z zapisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, rada gminy ma kompetencje do wydawania ogólnych przepisów, na podstawie których prezydent miasta może udzielać bonifikaty. Rada gminy może podjąć uchwałę w sprawie zasad sprzedaży lokali stanowiących własność gminy, w której w sposób zróżnicowany określi wysokość bonifikat, uzależniając je od szczegółowych warunków dotyczących zbywanych nieruchomości, jak np. stan techniczny, data budowy, liczba lokali w budynkach itp.

W ocenie pełnomocnika miasta nie sposób zatem uznać, że przez podjęcie zaskarżonych uchwał Rada Miejska w Łodzi naruszyła wskazane przez skarżącą przepisy k.p.a. czy też jej interes prawny. Organ ten bowiem miał i ma możliwość kształtowania zasad sprzedaży na rzecz najemców nieruchomości gminnych w taki sposób, który odpowiada przepisom prawa, będących podstawą stanowienia w tym przedmiocie oraz dbałość o własność komunalną i finanse publiczne.

Rozpatrujący skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przypomniał w uzasadnieniu, iż udzielenie bonifikaty od ustalonej ceny sprzedaży lokalu mieszkalnego jest wyłącznie uprawnieniem, a nie obowiązkiem właściwego organu, uwarunkowanym dodatkowo koniecznością uzyskania zgody wojewody albo rady lub sejmiku na udzielenie rzeczonej bonifikaty. - Skoro udzielenie bonifikaty nie jest obowiązkiem organu, nie można zatem przyjąć, że nabywca nieruchomości ma roszczenie o jej udzielnie. W tej sytuacji uchwała rady, uchylająca wcześniejsze postanowienia dotyczące udzielania bonifikat, nie narusza interesu prawnego skarżącej, albowiem nie może ona skutecznie domagać się, aby w gminie obowiązywały przepisy przewidujące sprzedaż lokali mieszkalnych na rzecz najemców z określoną bonifikatą – wyjaśnił WSA, dodając, iż wskazywanie przez skarżącą, że bez takiej obniżki ceny nie jest w stanie pokryć kosztów zakupu mieszkania, jest wyrazem jedynie jej interesu faktycznego.

WSA oddalając skargę stwierdził, więc, że przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przyznają skarżącej prawa podmiotowego do korzystania z bonifikaty, lecz stwarzają jedynie możliwość jej zastosowania przez uprawione organy, uzależniając jej zastosowanie i zakres wyłącznie od ich woli. - W tej sytuacji zmiany ustalania zasad sprzedaży, na rzecz najemców, samodzielnych lokali mieszkalnych, nieruchomości zabudowanych domami jednorodzinnymi i garażami, stanowiących własność Gminy Łódź, wprowadzone zaskarżonymi uchwałami nie pozbawiają strony, nie ograniczają, ani też nie uniemożliwiają stronie realizacji uprawnienia wynikającego z przepisów prawa – wskazał sąd.

Orzeczenie nie jest prawomocne.