Sprzedaż działki użytkownikowi wieczystemu zawsze bez VAT

Tak wynika z sierpniowej  interpretacji Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy (sygn. ITPP1/443-776/11/IK).

Gmina zamierza sprzedać siedem działek ich dotychczasowemu użytkownikowi wieczystemu w trybie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami (bez przetargu). Cztery z nich nie są zabudowane -  w ewidencji gruntów i budynków figurują jako grunty rolne i orne.  To o tyle istotne, że tylko dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę jest zwolniona z podatku VAT ( art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku od towarów i usług).

Ustalenie przeznaczenia działek może być jednak kłopotliwe, jeśli – jak w tym przypadku - gmina nie posiada aktualnego planu zagospodarowania przestrzennego, a dla działek nigdy nie wydano decyzji o warunkach zabudowy.  Jest tylko zatwierdzone uchwałą rady gminy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Cztery niezabudowane działki są tam zakwalifikowane jako teren zabudowy usługowej z zielenią urządzoną.

Który dokument – ewidencja czy studium - powinien być podstawą  kwalifikacji przeznaczenia działek, a co za tym idzie – ustalenia, czy ich dostawa podlega VAT? Takie pytanie gmina zadała fiskusowi. Sama stanęła na stanowisku, że w braku aktualnego planu zagospodarowania decydujące znaczenie mają zapisy ewidencji gruntów. W tej konkretnej sytuacji skutkowałoby to zwolnieniem sprzedaży z VAT.

Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy odpowiedział, że jeśli w gminie nie obowiązuje aktualny plan zagospodarowania przestrzennego, a dla działek nie wydano warunków zabudowy, należy posłużyć się inną istniejącą na dzień zawarcia transakcji dokumentacją sporządzoną na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Takim dokumentem jest studium zagospodarowania gdyż jego  ustalenia są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Ewidencja gruntów i budynków nie może decydować o przeznaczeniu gruntów, bo jej  zapisy są odzwierciedleniem stanu faktycznego i prawnego na dzień dokonania wpisu – stwierdził przedstawiciel fiskusa.

Zwrócił jednak uwagę, że w przypadku sprzedaży gruntu jego dotychczasowemu użytkownikowi wieczystemu w ogóle nie powstaje obowiązek podatkowy w VAT. Nie ma bowiem dostawy w rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, polegającej na przeniesieniu prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

-         Istotą dostawy towarów nie jest przeniesienie prawa własności, zatem wyrażenia „prawo do rozporządzania jak właściciel" nie można interpretować jako „prawo własności". Pozwala to na uznanie danej czynności za dostawę towarów, nawet w przypadkach nałożenia na nabywcę pewnych ograniczeń we władaniu towarem. Chwilą decydującą o przejściu na odbiorcę korzyści i ciężarów związanych z nabyciem towaru jest, co do zasady, wydanie towaru – argumentuje Dyrektor IS w Bydgoszczy.

Jego zdaniem do ekonomicznego przeniesienia władztwa nad gruntem na rzecz użytkownika wieczystego dochodzi już w wyniku ustanowienia prawa użytkowania wieczystego: użytkownik może rozporządzać gruntem jak właściciel - korzystać z gruntu i czerpać z niego pożytki, a nawet przenieść takie władztwo na inny podmiot, np. w drodze sprzedaży swego prawa.

W konsekwencji Dyrektor IS uznał, że przeniesienie prawa do rozporządzania nieruchomościami jak właściciel nastąpiło w chwili ustanowienia na rzecz użytkownika prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości. Późniejsza sprzedaż tej nieruchomości bez przetargu użytkownikowi wieczystemu stanowi jedynie przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności i nie może być traktowana jako ponowna dostawa tego samego towaru.

Zobacz serwisy:

» Prawo dla Ciebie » Nieruchomości » Własność i inne prawa do nieruchomości » Użytkowanie wieczyste