Wniosek do Trybunału Konstytucyjnego złożył rzecznik praw obywatelskich. Kwestionował w nim dwa przepisy. Jeden z nich to § 36 ust. 1 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości. Przewiduje on m.in. że podczas ustalania wysokości odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone pod drogi stosuje się ceny transakcyjne uzyskiwane podczas sprzedaży gruntów przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne. Zdaniem rzecznika praw obywatelskich narusza to zasadę słusznego odszkodowania przewidzianego w konstytucji.