Dwie uchwały Rady Miasta Krakowa z 25 września 2019 r. ustalały dla prezydenta miasta kierunki działań dotyczących pilotażowego programu udzielania wsparcia tworzeniu zielonych dachów i ścian budynków w Krakowie. Zieleń na dachach i tzw. ogrody wertykalne na ścianach budynków uchodzą za jeden ze sposobów walki ze zmianami klimatycznymi i zanieczyszczeniem powietrza.
Toteż główny architekt miasta przygotował na polecenie prezydenta miasta wstępny projekt wytycznych do tworzenia dachów i ścian z intensywną zielenią. Rada Miasta uznała jednak za konieczne jeszcze stworzenie systemu zachęt dla właścicieli budynków jednorodzinnych, wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych, które zdecydują się na zakładanie, a później na utrzymanie ogrodów na dachach i ścianach budynków. Stwierdziła, że prezydent miasta Krakowa powinien do końca roku stworzyć pilotażowy program, w którym zostanie określone, jakie podmioty i na jakich warunkach mogą uzyskać finansowe wsparcie.
Czytaj także: Szybka ścieżka ma pomóc w walce z suszą
Określenie kierunków działania prezydenta miasta nie może mieć charakteru wiążącego polecenia konkretnego sposobu załatwienia sprawy – orzekł wojewoda małopolski, i rozstrzygnięciami nadzorczymi stwierdził nieważność obu uchwał. Jego zdaniem z ich treści wynikają jednoznaczne oczekiwania Rady Miasta, że prezydent miasta opracuje program pilotażowy w celu udzielenia wsparcia podmiotom zainteresowanym tworzeniem i utrzymywaniem zielonych dachów i ścian. Działania prezydenta miasta miałyby polegać na określeniu zadań objętych tym programem, rodzaju podmiotów mogących ubiegać się o wsparcie, sposobu jego udzielenia, np. przez dofinansowanie czy ulgi w podatku od nieruchomości, terminu i sposobu składania wniosków oraz na zarezerwowaniu w budżecie miasta środków finansowych na ten cel. W uchwale kierunkowej Rada Miasta wypowiedziała się więc w sprawach należących do kompetencji prezydenta miasta – uznał wojewoda.
W skardze do WSA w Krakowie Gmina Miejska Kraków oraz Rada Miasta Krakowa zaakcentowały, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym upoważniają radę gminy do podejmowania uchwał o charakterze programowym, intencyjnym. Taki właśnie charakter mają obie uchwały. Nie zawierają one poleceń ani nakazów dla prezydenta Krakowa. Ustalają jedynie kierunki działania, i w żaden sposób nie narzucają sposobu ich realizacji.
