Rada gminy jest kolegialnym organem stanowiącym i kontrolnym w gminie (art. 15 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym; dalej: u.s.g.). Podejmowane przez nią uchwały zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zaś głosowania jawne na sesjach rady odbywają się za pomocą urządzeń umożliwiających sporządzenie i utrwalenie imiennego wykazu głosowań radnych (art. 14 ust. 1 i 2 u.s.g.).
Czytaj także: Jak rada podejmuje uchwały
Oddanie głosu przez radnego jest jego uprawnieniem, a nie obowiązkiem. W związku z tym członkowie rady mogą w każdej sprawie głosować nie tylko „za" lub „przeciw", ale także mogą wyrazić swoją wolę przez „wstrzymanie się od głosu", a rada gminy nie ma kompetencji w zakresie ograniczania prawa radnego do „wstrzymania się od głosu". Stanowisko to potwierdził wojewoda lubelski w rozstrzygnięciu nadzorczym z 27 listopada 2018 r. (nr PN-II.4131.351.2018) w którym wskazał, że „zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Głosowanie większością głosów z istoty swojej zakłada możliwość wstrzymania się od głosu. Zgodnie bowiem z zasadą głosowania zwykłego, uchwała zostaje podjęta, gdy istnieje większa liczba głosów za niż głosów przeciw, zaś głosów wstrzymujących się nie bierze się pod uwagę.
Członkowie rady mogą zatem w każdej sprawie nie tylko głosować „za" lub „przeciw", ale też dysponują prawną możliwością wyrażenia swej woli przez „wstrzymanie się od głosu" Wobec powyższego ograniczanie uprawnienia radnych do wstrzymania się od głosu do bliżej nieokreślonych w statucie spraw, w których „jest to dopuszczalne" nie znajduje uzasadnienia prawnego". A zatem radny zawsze może wstrzymać się od głosu. ?
—dr Anna Ryl
