Gmina nie odzyska VAT od drogi - wyrok NSA

Tak orzekł wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny (sygnatura akt: I FSK 965/11), oddalając skargę kasacyjną gminy Kluczbork.

Gmina wystąpiła z wnioskiem o interpretację w zakresie odliczenia VAT związanego z budową dróg. Wyjaśniła w nim, że od 2006 r. finansuje uzbrojenie terenu pod budownictwo przemysłowe przy jednej z ulic. Inwestycja jest realizowana na nieruchomości stanowiącej jej własność, składającej się z kilku działek położonych w strefie peryferyjnej i pośredniej miasta, na terenie przeznaczonym pod usługi komercyjne.

Zamiarem gminy było przystosowanie gruntów do wykorzystania ich do celów produkcyjno-usługowych przez podmioty gospodarcze. W tym zakresie gmina wybudowała drogi dojazdowe do poszczególnych działek i położyła nową nawierzchnię na odcinkach, w których montowano kanalizację deszczową.

Ponieważ gmina sprzedała dwie działki i naliczyła z tego tytułu VAT, zapytała, czy może go odliczyć z faktur dokumentujących wydatki na budowę dróg dojazdowych. We wniosku podkreślono, że budowa drogi dojazdowej przez gminę była jednym z warunków sfinalizowania transakcji.

Fiskus kategorycznie odmówił gminie prawa do odliczenia VAT. W jego ocenie budowa drg realizowana jako zadanie polegające na uzbrojeniu terenu pod budownictwo przemysłowe stanowi realizację celu publicznego na poziomie samorządowym, a nie realizację czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Dana inwestycja dotycząca budowy dróg nie będzie służyła wykonywaniu czynności opodatkowanych przez gminę.

Ponieważ prawa do odliczenia VAT nie potwierdził też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, sprawa trafiła na wokandę Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Podczas rozprawy pełnomocnik gminy, doradca podatkowy Tomasz Siek, przekonywał, że powinna ona mieć prawo do odliczenia VAT. Zauważył, że z roku na rok powiększa się komercyjny zakres działań gmin. W takich wypadkach mają one obowiązek naliczać podatek, ale odmawia im się prawa do odliczenia. Takie działanie zdaniem pełnomocnika narusza zasadę konkurencyjności.

Pełnomocnik fiskusa, radca prawny Agata Lach, podkreślał z kolei, że czynnością opodatkowaną była sprzedaż działek, a budowa dróg była realizacją zadania własnego.

Ostatecznie NSA przyznał rację fiskusowi. W jego ocenie, budując drogę, gmina realizowała zadanie własne, czyli działała w sferze publicznoprawnej.

- Choć jest to droga dojazdowa, to ma ona charakter publiczny, bo gmina jest jej właścicielem - zauważył sędzia NSA Ryszard Pęk.

Nawet jeśli gmina wybudowała drogę jako dojazd do działek, które sprzedała, to nie można przyznać jej prawa do odliczenia.

NSA nie zgodził się, że w sprawie doszło do naruszenia zasady konkurencyjności.

Wyrok jest prawomocny.

Czytaj także w serwisach:

Samorząd

»

Zadania

»

Drogi i transport

Samorząd

»

Finanse