Uchwały podejmowane przez rady gmin na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej ustawa) budzą wiele emocji. Jednym z powodów jest nowelizacja tej ustawy (DzU z 2015 r., poz. 87), która weszła w życie 1 lutego 2015 roku.
Zmieniła ona m.in. przepisy, które dotyczą uchwał podejmowanych przez rady gmin. Pojawiła się więc obawa, że będą one musiały w krótkim czasie od wejścia w życie nowelizacji podjąć nowe uchwały ze stawkami opłat za śmieci, co w tak krótkim czasie było niewykonalne. Wielu prawników zajęło wówczas stanowisko, że nie trzeba zmieniać uchwał ze stawkami, jeżeli są one zgodne z nowelizacją ustawy. Teraz jednak ujawniają się kolejne problemy, którymi zajęły się sądy administracyjne.
Według dotychczasowych zasad
Przepisy przejściowe ustawy nowelizującej stanowią m.in., że uchwały dotyczące regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, czy w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pozostaną ważne, ale przez 18 miesięcy od wejścia w życie noweli przepisów.
Tymczasem Rada Gminy Legnickie Pole podjęła 11 lutego 2015 r. uchwałę zmieniającą regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie na podstawie art. 4 ustawy. To się nie spodobało wojewodzie dolnośląskiemu, który zaskarżył nowelizację uchwały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
W swojej skardze wojewoda wskazywał, że dotychczasowa uchwała rady gminy z 2013 roku podjęta na podstawie art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, który został zmieniony, zachowuje ważność przez 18 miesięcy. Tymczasem żaden przepis szczególny nie wprowadził tymczasowych reguł dopuszczających nowelizowania aktu wydanego w oparciu o podstawę prawną w brzmieniu już nieobowiązującym. I zdaniem wojewody dokonywanie zmian w uchwale ustanowionej na podstawie delegacji w brzmieniu już nieobowiązującym nie jest stanowieniem aktu w granicach upoważnienia. Jego zdaniem na podstawie zmienionych przepisów rada mogła więc podjąć zupełnie nową uchwałę, na co ustawodawca dał 18 miesięcy, ale nie mogła zmieniać dotychczasowej.
