Prokurator rejonowy złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę rady miasta, w sprawie ustalania regulaminu targowiska miejskiego. Zarzucił radzie rażące naruszenie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o samorządzie gminnym, poprzez uchwalenie w załączniku, że opłatę targową pobierają inkasenci wyznaczeni przez zarządzającego targowiskiem, tj. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka z o.o.
Jego zdaniem, prawidłowa wykładnia przepisów wskazuje na konieczność zindywidualizowania konkretnych inkasentów już bezpośrednio w uchwale. Powinno się to odbyć poprzez wyznaczenie z imienia i nazwiska osoby fizycznej lub nazwy, w przypadku osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, w taki sposób, aby nie budziło wątpliwości na kogo ten obowiązek został nałożony, a także aby podatnik wiedział, kto jest uprawniony do pobrania od niego podatku.
Prokurator podkreślił, iż niedopuszczalnym jest cedowanie tego rodzaju kompetencji na zarządcę targowiska nawet, jeżeli jest nim podmiot powiązany personalnie lub funkcjonalnie z daną jednostką samorządu terytorialnego. Organ dodał, że powierzenie komuś stanowiska inkasenta musi poprzedzać zgoda danego podmiotu na przyjęcie łączących się z tym obowiązków i musi ona zostać wyrażona przed określeniem inkasenta, a nie dopiero na etapie zawarcia ze wskazaną osobą umowy.
W odpowiedzi na skargę, gmina wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że pobieranie inkasa przez Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych odbywa się na podstawie aneksu do umowy, który określa, że za korzystanie z targowiska miejskiego zarządca będzie pobierał od sprzedających opłatę targową w wysokości i na zasadach ustalonych uchwałą rady miasta.
Powołała się również na wyrok WSA w Łodzi o sygn. I SA/Łd 1027/13, w którym sąd orzekł, iż zgodnie z ustawą o podatkach i opłatach, rada gminy może zarządzić pobór tych opłat w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso. Zdaniem WSA, przepis ma charakter fakultatywny, w związku z czym rada gminy nie ma obowiązku zarządzania poboru opłaty w trybie inkaso. Jeśli jednak zastosuje ten rodzaj poboru, to nie ma obowiązku wskazywania imiennie osoby, którym nadała status inkasentów. Wystarczające jest tylko określenie pozwalające zidentyfikować te osoby.
