Sprawa dotyczyła interpretacji ustawy o VAT. Z wnioskiem wystąpił dom pomocy społecznej (DPS). Wyjaśnił, że jest jednostką budżetową gminy, wykonującą działalność na podstawie ustawy o pomocy społecznej. Nie prowadzi działalności gospodarczej. Podkreślił, że podstawą jego działalności są decyzje administracyjne o skierowaniu oraz o wysokości opłaty za pobyt. Z wniosku wynikało, że DPS nie zawiera z mieszkańcami (pensjonariuszami) żadnych umów. Zapytał, czy jako jednostka budżetowa gminy, pobierająca bezpośrednio od mieszkańców opłaty za pobyt, ustalone decyzjami administracyjnymi (łącznie z opłatami za leki, jako dopłaty powyżej limitu ceny) wyłączony jest od stosowania kasy rejestrującej, bez względu na łączną roczną sumę tych opłat.