Gmina nie odlicz VAT przy budowie drogi publicznej

Gminie nie przysługuje prawo do odliczenia VAT związanego z budową drogi publicznej, nawet jeśli prowadzi ona do parku inwestycyjnego.

Aktualizacja: 20.11.2014 09:19 Publikacja: 20.11.2014 07:27

Gmina nie odlicz VAT przy budowie drogi publicznej

Foto: www.sxc.hu

Od kilku lat gminy mają duży kłopot z rozliczaniem VAT. Jedną z głównych bolączek jest prawo do odliczenia podatku związanego z różnego rodzaju inwestycjami. Potwierdza to liczba spraw, które regularnie trafiają na wokandę Naczelnego Sądu Administracyjnego. W środę jeden z takich sporów skończył się przegraną gminy. NSA odmówił jej prawa do odliczenia VAT przy inwestycji drogowej.

Droga dla inwestorów

Kanwą sporu w sprawie była interpretacja podatkowa. We wniosku gmina wyjaśniła, że dzięki długofalowemu programowi inwestycyjnemu doprowadziła do powstania na swoim terenie parku przemysłowego. Jest to teren w pełni uzbrojony i przygotowany pod lokalizację nowych inwestycji przemysłowych.

W latach 2002–2008 część gruntów zlokalizowanych na tym terenie została zakupionych przez zagranicznych i krajowych inwestorów pod budowę zakładów przemysłowych. Pozostały obszar w dalszym ciągu można nabyć. Stanowi ofertę gminy dla potencjalnych inwestorów zainteresowanych lokowaniem swojego zakładu na jej terenie.

We wniosku podkreślono, że powstanie parku i jego funkcjonowanie wiąże się z ponoszeniem przez gminę różnego rodzaju kosztów. Ich celem było i jest przystosowanie go do potrzeb potencjalnych inwestycji, jak również zachęcenie inwestorów do nabywania gruntów na terenie parku przemysłowego pod budowę zakładów produkcyjnych. Jednym z nich są wydatki na budowę dróg.

Gmina zapytała m.in., czy przysługuje jej prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z wydatkami na budowę dróg.

Fiskus odpowiedział, że nie. W jego ocenie wykonanie prac związanych z budową dróg należy do zadań własnych gminy, wynikających z ustawy o samorządzie gminnym. Zadanie to gmina co do zasady wykonuje w reżimie publicznoprawnym. Tym samym nie działała na zasadach analogicznych do prywatnych przedsiębiorców. Urzędnicy podkreślali, że rezultaty prac związanych z budową dróg nie służyły i nie będą służyć czynnościom opodatkowanym VAT. W tym zakresie gmina nie działa w charakterze podatnika. W konsekwencji nie ma też prawa do odliczenia VAT.

Gmina nie zaakceptowała takiej wykładni przepisów i zaskarżyła ją do sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił jej skargę. Nie zgodził się, że w sprawie zachodzi związek wydatków na inwestycję drogową z czynnościami opodatkowanymi, tj. sprzedażą działek.

Zadania własne

Szczeciński WSA nie miał wątpliwości, że inwestycja w postaci budowy dróg gminnych należy do zakresu zadań publicznych.

Stanowisko niekorzystne dla gminy ostatecznie potwierdził NSA. Jak zauważyła sędzia NSA Barbara Wasilewska, w działalności gminy wyróżnia się wykonywanie działań publicznych oraz wykraczającą poza nie działalność gospodarczą. O publicznym charakterze działania gminy decyduje to, że wykonywanie zadań publicznych odbywa się na podstawie przepisów i zaspokaja zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej.

W ocenie NSA budowa drogi publicznej należy do sfery publicznej działalności gminy. W tym zakresie nie działa ona jako podatnik VAT i nie przysługuje jej prawo do odliczenia. Sąd uznał, że taka wykładnia przepisów nie powoduje dyskryminacji ani zakłócenia konkurencyjności. Wyrok jest prawomocny.

sygnatura akt: I FSK 1669/13

Opinia dla „Rz"

Adam Bartosiewicz radca prawny, doradca podatkowy, wspólnik w kancelarii EOL

Z poglądem wyrażonym w wyroku NSA nie można się zgodzić. Okoliczność, że w danym zakresie gmina wykonuje zadania własne, nie ma żadnego znaczenia. Retorycznie można zapytać, czy np. zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzenie ścieków nie leży również w zakresie zadań własnych. Czy oznacza to, że podatek wykazywany przez gminny zakład budżetowy z tytułu sprzedaży wody jest nienależny? Ponadto obowiązujące przepisy nie zastrzegają spraw dróg wyłącznie dla podmiotów prawa publicznego. Gmina nie działa tu w zakresie tylko jej zastrzeżonym. Występuje zatem jako podatnik, a o jej prawie do odliczenia decyduje jedynie związek ze sprzedażą opodatkowaną.

Od kilku lat gminy mają duży kłopot z rozliczaniem VAT. Jedną z głównych bolączek jest prawo do odliczenia podatku związanego z różnego rodzaju inwestycjami. Potwierdza to liczba spraw, które regularnie trafiają na wokandę Naczelnego Sądu Administracyjnego. W środę jeden z takich sporów skończył się przegraną gminy. NSA odmówił jej prawa do odliczenia VAT przy inwestycji drogowej.

Droga dla inwestorów

Pozostało 90% artykułu
W sądzie i w urzędzie
Czterolatek miał zapłacić zaległy czynsz. Sąd nie doczytał, w jakim jest wieku
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Spadki i darowizny
Podział spadku po rodzicach. Kto ma prawo do majątku po zmarłych?
W sądzie i w urzędzie
Już za trzy tygodnie list polecony z urzędu przyjdzie on-line
Zdrowie
Ważne zmiany w zasadach wystawiania recept. Pacjenci mają powody do radości
Materiał Promocyjny
Do 300 zł na święta dla rodziców i dzieci od Banku Pekao
Sądy i trybunały
Bogdan Święczkowski nowym prezesem TK. "Ewidentna wada formalna"