Ustawowa definicja odpadów nie może być modyfikowana w gminie

Według definicji zawartej w ustawie odpady komunalne mogą powstawać zarówno w gospodarstwach domowych, jak i poza nimi, przy czym odpady niebezpieczne są traktowane jako odpady komunalne tylko wtedy, gdy powstają w gospodarstwach domowych. W kategorii odpadów niebezpiecznych – a zatem wyłączonych z pojęcia odpadów komunalnych w wypadku, gdy powstają poza gospodarstwami domowymi – może się mieścić m.in. część odpadów: zużyty sprzęt elektryczny lub elektroniczny, baterie, akumulatory oraz opakowania niebezpieczne, co wynika z przepisów rozporządzenia ministra środowiska. W wypadku odpadów wytwarzanych poza gospodarstwami domowymi zaliczenie ich do kategorii odpadów komunalnych odbywa się z uwzględnieniem łącznie dwóch kryteriów: podobieństwa składu i podobieństwa charakteru odpadów do odpadów powstających w gospodarstwach domowych.

W ocenie organu nadzoru ustawodawca nie tylko nie upoważnia prawodawcy miejscowego do modyfikowania ustawowej definicji odpadów komunalnych, ale sam też nie posługuje się pojęciem „odpady komunalne wytworzone w wyniku przebywania na nieruchomości ludzi".

W razie tworzenia prawa miejscowego zgromadzenie związku międzygminnego (rada gminy) powinno posługiwać się pojęciami, którymi posługuje się prawodawca w ustawach i rozporządzeniach. W przeciwnym razie – tak jak w tej sprawie – może dojść do sformułowania przepisu o niejasnej treści – dodał wojewoda.