Kraków stracił cierpliwość

– Skończmy z tą fikcją – apeluje prezydent Krakowa Jacek Majchrowski do nowego rządu. Liczy, że budżet państwa na rok 2016 będzie sprawiedliwy dla gmin.

Aktualizacja: 15.11.2015 17:02 Publikacja: 15.11.2015 16:02

Kraków na realizację zadań państwa wydał w ubiegłym roku trzy razy więcej niż otrzymał

Kraków na realizację zadań państwa wydał w ubiegłym roku trzy razy więcej niż otrzymał

Foto: Fotorzepa/Guzik

Krakowski magistrat na realizację wszystkich zadań państwa wydał w ubiegłym roku 18 863 394 zł (bez subwencji oświatowej) – to blisko trzy razy więcej niż dotacja z budżetu państwa, jaką otrzymał. To ogromna kwota w budżecie nawet dla takiej metropolii.

Podobnie kształtuje się to w innych gminach. Tarnów otrzymał dotację na realizację zadań zleconych w wysokości 1 015 206 zł, z własnego budżetu zaś dołożył ponad dwa razy tyle – 2 321 386,81 zł.

– W piśmie wojewoda małopolski przyznał, iż wysokość przyznawanej urzędom miast dotacji jest niewystarczająca – mówi Agnieszka Hulska z Biura Prasowego UM w Tarnowie. – Wojewoda poinformował nas również, że zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Finansów zmiana zasad finansowania części zadań zleconych powinna nastąpić od 2015 roku (dotacja na rok 2016 jest naliczana na podstawie zadań zrealizowanych w roku 2015 r. – przyp. autora).

Wojewodowie, szacując wydatki budżetu, opierają się na algorytmie wykazanych przez urzędy spraw, czasu ich realizacji oraz stawki godzinowej, tyle że dostosowują wyniki do własnych możliwości finansowych.

Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego jednostka wykonująca zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań.

Dotacje celowe powinny być przekazywane w sposób umożliwiający pełne i terminowe wykonanie zlecanych zadań (ust. 5 tej ustawy).

Kłopotem samorządów są różne interpretacje tych przepisów przez Regionalne Izby Obrachunkowe, Prokuratorię Generalną i sądy administracyjne. O zawiłościach interpretacyjnych wiele wie Poznań, który w sporze z państwem o pieniądze doszedł aż do Sądu Najwyższego. Chodziło o wywłaszczone nieruchomości i ich zwrot – sprawy, które jako miasto na prawach powiatu musiał w imieniu państwa prowadzić. Aby temu sprostać, utworzono osiem etatów – wojewoda przekazywał dotację blisko trzykrotnie niższą niż te koszty. Sąd Najwyższy w wyroku z lutego 2012 r. stwierdził m.in., iż art. 49 ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego stwarza samodzielną podstawę dla wystąpienia z pozwem o zapłatę na rzecz jednostki, której zlecono wykonanie zadań z zakresu administracji rządowej, gdy przekazana dotacja celowa nie zapewnia pełnego i terminowego wykonania zleconych zadań. Uznał także, że „Dotacje te powinny być przekazywane w sposób umożliwiający pełne i terminowe wykonanie zleconych zadań".

Choć sprawa wróciła do ponownego rozpoznania, wiele wskazuje na to, że samorządy mają szansę wygrać z rządem sprawy o nadpłaty dotacji.

– Prokuratoria Generalna uważa, iż jednostki samorządu terytorialnego mogą przeznaczać środki własne na sfinansowanie niezbędnych wydatków dla zrealizowania powierzonych im zadań zleconych, jednakże nie mają takiego obowiązku – wytyka prezydent Krakowa Jacek Majchrowski.

Podkreśla, że np. RIO we Wrocławiu uważa, iż finansowanie ze środków własnych JST realizacji zadań zleconych może skutkować naruszeniem przepisów ustawy o finansach publicznych.

– Najlepszym sposobem rozwiązania problemu jest przeznaczanie środków na te zadania w adekwatnej wysokości, co może zagwarantować nowy parlament w ustawie budżetowej na rok 2016 – kwituje Majchrowski.

Prezydent Tarnowa Roman Ciepiela, uważa, że obciążanie gmin wydatkami na zadania, które nie są ich obowiązkiem bez zapewnienia finansowania, ogranicza możliwości rozwojowe gmin.

– Sytuacja taka trwa już od lat, a gminy wydają na zadania zlecone z własnego budżetu coraz więcej pieniędzy – uważa Roman Ciepiela.

masz pytanie, wyślij e-mail do autorki, i.kacprzak@rp.pl

Kraj
Były dyrektor Muzeum Historii Polski nagrodzony
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Kraj
Podcast Pałac Prezydencki: "Prezydenta wybierze internet". Rozmowa z szefem sztabu Mentzena
Kraj
Gala Nagrody „Rzeczpospolitej” im. J. Giedroycia w Pałacu Rzeczpospolitej
Kraj
Strategie ochrony rynku w obliczu globalnych wydarzeń – zapraszamy na webinar!
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Kraj
Podcast „Pałac Prezydencki”: Co zdefiniuje kampanię prezydencką? Nie tylko bezpieczeństwo