Zwrot dotacji od niepublicznej placówki - naliczanie odsetek przez gminę

Gmina powinna domagać się od niepublicznej placówki odsetek, liczonych od dnia następującego po bezskutecznym upływie ustawowego, 15-dniowego terminu na zwrot dotacji, a nie daty wydania decyzji przez wójta.

Publikacja: 05.09.2017 05:30

Zwrot dotacji od niepublicznej placówki - naliczanie odsetek przez gminę

Foto: Fotorzepa, Dominik Pisarek

Nasza gmina dotuje kilka niepublicznych placówek. Ostatnio jedna z nich złożyła korektę rozliczenia dotacji za miniony rok. Szkoła sama odkryła błąd (nie było kontroli), że podała zbyt dużą liczbę uczniów, przez co zawyżona została kwota dotacji. Jaki przyjąć termin początkowy do naliczania odsetek od dotacji pobranych w nadmiernej wysokości? Zdaniem wójta powinna być to data decyzji o zwrocie dotacji.

Po pierwsze, kwestia zwrotu do budżetu jednostki samorządu terytorialnego (tu: gminy) dotacji pobranych w nadmiernej wysokości oraz naliczania odsetek od tych dotacji uregulowana została w art. 252 ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Z tych regulacji wynika, że dotacja udzielona z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pobrana w nadmiernej wysokości, podlega zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej, jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności pobrania tejże dotacji w nadmiernej wysokości. Z praktyki samorządowej wynika zaś, że stwierdzenie pobrania dotacji w nadmiernej wysokości, tożsame z obowiązkiem zwrotu dotacji, powstaje najczęściej w fazie rozliczenia dotacji albo w wyniku czynności kontrolnych prowadzonych wobec niepublicznej placówki.

Po drugie, z podanego stanu faktycznego wynika, że szkoła samodzielnie, we własnym zakresie ustaliła (bez przeprowadzania kontroli ze strony gminy), że doszło do pobrania dotacji w nadmiernej wysokości, bowiem była podana zawyżona liczba uczniów. W takiej sytuacji przyjąć należy, że winna ona była niezwłocznie zwrócić tę dotację (bez oczekiwania na decyzję wójta), nie później niż 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności uzasadniających zwrot. Dopiero po upływie tego terminu rozpoczyna się naliczanie odsetek od kwoty podlegającej zwrotowi z tytułu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości, zgodnie z dyspozycją zawartą w ww. art. 252 ust. 6 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.

Po trzecie, co jednak istotne, w praktyce trudne do zidentyfikowania może być ustawowo określone: stwierdzenie okoliczności pobrania dotacji w nadmiernej wysokości. Z orzecznictwa sądowo-administracyjnego nie wynika jednak, aby konieczne było do ustalenia tego faktu, wydanie decyzji administracyjnej przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego (decyzja taka ma charakter deklaratoryjny w kontekście sposobu sformułowania treści art. 252 ww. ustawy). Podkreśla się tam bowiem, że kluczowe jest faktyczne powzięcie wiedzy przez beneficjenta dotacji (szkołę) odnośnie wystąpienia ww. okoliczności, co może mieć miejsce np. w dacie zapoznania się z protokołem kontroli (por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 1 lutego 2017 r. sygn. akt I SA/Gd 1614/16, nieprawomocny).

Z kolei, w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 5 lutego 2015 r. (sygn. akt I SA/Sz 1120/14) podkreślono, że: od otrzymania przez podmiot prowadzący szkołę oświadczenia miesięcznego o rzeczywistej liczbie uczniów z adnotacją pracownika urzędu można mówić, że wypełniona została dyspozycja przepisu art. 252 ust. 1 u.pf. odnośnie „stwierdzenia okoliczności".

Po czwarte, w kontekście ww. kierunku interpretacyjnego sądów przyjąć można, że wystąpienie właśnie takich różnych okoliczności (np. samodzielne powzięcie wiedzy przez beneficjenta dotacji - szkołę - co do pobrania jej w nadmiernej wysokości) należy utożsamiać z momentem (datą) stwierdzenia nieprawidłowości, co rzecz jasna skutkuje rozpoczęciem biegu 15-dniowego terminu do dobrowolnego zwrotu dotacji. W przypadku zaś gdy powinność ta nie zostanie wykonana w tym terminie, z mocy prawa, w dniu następującym po tym terminie, rozpoczyna się naliczanie odsetek. Zatem przyjąć należy, że odsetki od wspomnianej kwoty dotacji zapewne już biegną, skoro organ prowadzący szkołę opisał wszystko w korekcie złożonej do gminy, a termin 15-dniowy na zwrot dotacji już minął. W tej sytuacji ewentualna decyzja wójta nic nie zmieni w tym zakresie, bowiem odsetki i tak obejmują okres wsteczny.

—Marcin Nagórek, radca prawny

podstawa prawna: art. 252 ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 1870 ze zm.)

Nasza gmina dotuje kilka niepublicznych placówek. Ostatnio jedna z nich złożyła korektę rozliczenia dotacji za miniony rok. Szkoła sama odkryła błąd (nie było kontroli), że podała zbyt dużą liczbę uczniów, przez co zawyżona została kwota dotacji. Jaki przyjąć termin początkowy do naliczania odsetek od dotacji pobranych w nadmiernej wysokości? Zdaniem wójta powinna być to data decyzji o zwrocie dotacji.

Po pierwsze, kwestia zwrotu do budżetu jednostki samorządu terytorialnego (tu: gminy) dotacji pobranych w nadmiernej wysokości oraz naliczania odsetek od tych dotacji uregulowana została w art. 252 ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Z tych regulacji wynika, że dotacja udzielona z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pobrana w nadmiernej wysokości, podlega zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej, jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności pobrania tejże dotacji w nadmiernej wysokości. Z praktyki samorządowej wynika zaś, że stwierdzenie pobrania dotacji w nadmiernej wysokości, tożsame z obowiązkiem zwrotu dotacji, powstaje najczęściej w fazie rozliczenia dotacji albo w wyniku czynności kontrolnych prowadzonych wobec niepublicznej placówki.

2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Praca, Emerytury i renty
Płaca minimalna jeszcze wyższa. Minister pracy zapowiada rewolucję
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Sądy i trybunały
Trybunał Konstytucyjny na drodze do naprawy. Pakiet Bodnara oceniają prawnicy
Mundurowi
Kwalifikacja wojskowa 2024. Kobiety i 60-latkowie staną przed komisjami