W co może inwestować gmina

Samorząd może czasem lokować pieniądze w udziały, akcje i obligacje spółek komercyjnych. Musi jednak starannie analizować towarzyszące temu ryzyko

Aktualizacja: 06.01.2009 06:54 Publikacja: 06.01.2009 05:00

W co może inwestować gmina

Foto: Fotorzepa, Seweryn Sołtys

Red

Art. 37 ustawy o finansach publicznych określa ogólny zakaz obowiązujący jednostki sektora finansów publicznych, a dotyczący obejmowania lub nabywania udziałów lub akcji w spółkach oraz nabywania obligacji emitowanych przez podmioty inne niż Skarb Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego.

Zakaz ten zaczął obowiązywać od 1 stycznia 2006 r., poprzednia ustawa o finansach publicznych pochodząca z 1998 r. nie zawierała analogicznego unormowania.

[srodtytul]Wyjątek od reguły[/srodtytul]

Ustawa przewiduje jednocześnie podmiotowe i przedmiotowe wyłączenia od obowiązywania powyższego zakazu.

Zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o finansach publicznych zakaz ten nie dotyczy organów władzy publicznej, w tym organów administracji rządowej, organów kontroli państwowej i ochrony prawa, sądów i trybunałów – art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, a także gmin, powiatów i samorządu województwa oraz ich związków – art. 4 ust. 1 pkt 2. Tym samym jednostki samorządu terytorialnego mogą nabywać bądź obejmować wskazane papiery wartościowe bez ograniczeń.

Przejawem realizacji prawa do nabywania i obejmowania akcji (udziałów) spółek kapitałowych przez gminę są przepisy [link=http://aktyprawne.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=74522]ustawy o gospodarce komunalnej (DzU z 1997 r. nr 9, poz. 43 ze zm.)[/link]. Powyższy akt prawny reguluje sposoby i formy wykonywania przez gminę zadań mających na celu zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

[srodtytul]Z zachowaniem należytej staranności[/srodtytul]

Zgodnie z art. 2 powołanej ustawy gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności w formach zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego. Rozwinięciem powyższego przepisu jest art. 9, zgodnie z którym gmina może tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także może przystępować do takich spółek.

Szczególne kontrowersje budzi treść art. 37 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którą wpływy ze zbycia tych akcji, udziałów i obligacji stanowią przychód budżetu państwa, nie zaś jednostek sektora finansów publicznych. Tym samym wpływy ze zbywanych przez jednostki samorządu terytorialnego walorów nie zasilają ich budżetów. W doktrynie zgodnie podaje się w wątpliwość zasadność tej regulacji.

Zwrócić należy uwagę, iż swoboda jednostek samorządu terytorialnego w nabywaniu papierów wartościowych nie może być utożsamiana z ich pełną dowolnością w tym zakresie. Organy zarządzające jednostek samorządu terytorialnego winny mieć na uwadze, iż lokowanie środków finansowych w akcje, udziały lub obligacje musi cechować się ostrożnością i dołożeniem należytej staranności w analizowaniu rzeczywistego stopnia ryzyka poszczególnych instrumentów. W przeciwnym razie członkowie organów mogą się narazić na zarzut działania na szkodę jednostek, którymi zarządzają, i podlegać odpowiedzialności karnej.

[i]Autor jest radcą prawnym z kancelarii Mamiński & Wspólnicy sp. k.

Podstawa prawna

– [link=http://aktyprawne.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=180304]ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (DzU z 2005 r. nr 249, poz. 2104 ze zm.)[/link][/i]

Art. 37 ustawy o finansach publicznych określa ogólny zakaz obowiązujący jednostki sektora finansów publicznych, a dotyczący obejmowania lub nabywania udziałów lub akcji w spółkach oraz nabywania obligacji emitowanych przez podmioty inne niż Skarb Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego.

Zakaz ten zaczął obowiązywać od 1 stycznia 2006 r., poprzednia ustawa o finansach publicznych pochodząca z 1998 r. nie zawierała analogicznego unormowania.

Pozostało 87% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów