Wojewoda dolnośląski stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Polanicy-Zdroju w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi. Jego zdaniem narusza ona m.in. art. 11a ust. 2 pkt 1 oraz pkt 4 ustawy o ochronie zwierząt. Przepisy przewidują, że taki program powinien zapewniać bezdomnym zwierzętom miejsce w schronisku oraz wskazywać, w których wykonywane będą obligatoryjne zabiegi sterylizacji i kastracji.
Program Polanicy-Zdroju wprawdzie wskazuje konkretnie schronisko, ale nie spełnia ono wymagań polskich przepisów, ponieważ znajduje się poza granicami kraju, w Czechach.
Rada Miasta Polanicy-Zdroju nie zgodziła się z ta opinią i odwołała się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Według niej żadna z norm, do których odwołuje się wojewoda, nie stanowi, że schronisko dla zwierząt, któremu rada gminy zleca zapewnienie opieki nad zwierzętami bezdomnymi, musi znajdować się na obszarze Polski. A regulacje szczegółowe nie mogą ograniczać możliwości świadczenia usług przez inne unijne schroniska.
Taka interpretacja przepisów naruszałaby – zdaniem rady – nie tylko podstawowe zasady swobody przepływu usług i przedsiębiorczości na obszarze Unii Europejskiej, ale również ustawę o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Wrocławski WSA uznał skargę za zasadną. Jego zdaniem z art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt wynika tylko, że jednym z obligatoryjnych punktów programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi jest zapewnienie im miejsca w schronisku. Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że to musi być konkretne schronisko.
