Rada Grajewa uchwaliła program opieki nad zabytkami. Przyjęła, że wchodzi on w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w  Dzienniku Urzędowym.

Uchwałę unieważnił wojewoda podlaski, ponieważ nie znalazł odpowiedniego przepisu, który by upoważniał radę gminy do takiego działania.

Powołał się na komentarz Maksymiliana Cherki do art. 87 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zamieszczony w Lex Omega online, w którym autor stwierdził: „Samorządowe programy opieki nad zabytkami powinny być postrzegane jako instrument polityki samorządowej (...). Ich uchwalenie, poprzedzone wyrażeniem opinii przez wojewódzkiego konserwatora zabytków, jest przy tym   obligatoryjne. Nie mają one jednak statusu aktów prawa miejscowego".

Wojewoda powołał się też na wyrok NSA z 10 października 2000 r. (II SA/Kr 749/00), stwierdzający, że kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do stanowienia prawa miejscowego nie można domniemywać. Konieczna jest wyraźna podstawa prawna.