Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie wywołuje skutków materialnoprawnych

Naczelny Sąd Administracyjny orzekł 5 kwietnia, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Ma jedynie charakter formalny i nie stanowi aktu prawa miejscowego. Jej przedmiotem jest określenie granic obszaru objętego przyszłym planem.

Konsekwencją tych ustaleń było postanowienie NSA, które z jednej strony uchyliło wyrok pierwszej instancji (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 15 kwietnia 2014 r., sygn. II SA/Bk 1187/13), a z drugiej odrzucało skargę kasacyjną Grzegorza C. W ten sposób zakończony został spór między gminą Sokółka a Grzegorzem C., jej mieszkańcem, dotyczący planowanego przez gminę przeznaczenia terenu pod farmę wiatrową.

Etap procedury

Podjęta jeszcze w 2011 r. uchwała przewidywała, że na terenie gminy (obejmującym też nieruchomości Grzegorza C.) powstanie elektrownia wiatrowa. Wprowadzała też ograniczenia dla zabudowy mieszkaniowej.

Grzegorz C. uznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego narusza jego interes prawny. Aby uniknąć negatywnych konsekwencji uchwalonego w przyszłości planu, zmusza go do wystąpienia o warunki zabudowy, sporządzenia projektu budowlanego i wszczęcia inwestycji, zanim ta stanie się niemożliwa. A to niechybnie nastąpi, gdy radni Sokółki zrealizują zapisane w uchwale „intencje".

Liczy się tylko plan

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał jednak, że skarga Grzegorza C. nie zasługuje na uwzględnienie. Aby uchwałę rady gminy skutecznie zaskarżyć, trzeba mieć interes prawny i wykazać jego naruszenie przez lokalne przepisy.

– Podjęta przez radę Sokółki uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego żadnego interesu prawnego Grzegorza C. naruszyć nie mogła, a to dlatego, że w żaden sposób nie wpływała na jego prawa czy obowiązki – dowodził WSA w Białymstoku.

Do podobnych wniosków doszedł NSA, podkreślając wewnętrzny charakter uchwał intencyjnych.

– W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że akty o charakterze wewnętrznym nie mogą naruszyć uprawnień właścicieli nieruchomości – uzasadniała Małgorzata Masternak-Kubiak, sędzia NSA. – Nie przesądzają bowiem o celu, jaki ma być na danym terenie zrealizowany – wskazywała.

NSA podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu to jeden z etapów procedury planistycznej. A jej treść nie ma żadnego wpływu na treść przyszłego planu.

Sygn. akt II OSK 1888/14

Opinia dla „Rz"