Mieszkaniec gminy nie może kwestionować w sądzie administracyjnym wynagrodzenia burmistrza ustalonego w formie uchwały.
Uchwałę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w Gdańsku zaskarżył mieszkaniec gminy. Jego zdaniem jest ona krzywdząca dla niego, jego rodziny i całej społeczności gminy. W odpowiedzi na skargę rada miasta wniosła o jej odrzucenie. Według niej uchwała w sprawie wynagrodzenia dla burmistrza dotyczy sfery prywatnoprawnej. Nie jest aktem z zakresu administracji publicznej. Oznacza to, że nie można więc jej zaskarżyć do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Kwestię dopuszczalności skargi na uchwały organów gminy – zdaniem sądu – wyznacza art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z nim każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wcześniej musi jednak wezwać do usunięcia naruszenia prawa.
Możliwość zaskarżania uchwał organów samorządu terytorialnego przewiduje również art. 3 § 2 pkt 6 prawa postępowania przed sądami administracyjnymi. W tej konkretnie sprawie mieszkaniec gminy zaskarżył uchwałę rady miejskiej w sprawie zmiany ustalenia wynagrodzenia burmistrza.
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęty jest pogląd, że uchwała ustalająca wynagrodzenie dla burmistrza nie jest aktem publicznoprawnym, dotyczy bowiem sfery prywatnoprawnej (relacji pracownik–pracodawca). Nie jest również aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Oznacza to, że uchwała regulująca kwestię wynagrodzenia burmistrza nie spełnia przesłanki, o której mowa w art. 101a w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Została ona podjęta w sprawie z zakresu stosunku pracy pracownika samorządowego nawiązanego na podstawie wyboru. Wynika to z treści art. 8 ust. 2 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych.
Natomiast sprawy ze stosunku pracy, w tym sprawy wynagrodzenia, nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Dlatego sąd administracyjny nie posiada kompetencji do kontrolowania aktów organów jednostek samorządu terytorialnego podjętych w sprawach wynagrodzenia burmistrza. Właściwą drogą rozstrzygania sporów ze stosunku pracy jest droga postępowania przed sądem powszechnym.
Taki tok myślenia potwierdza ustawa o pracownikach samorządowych. W art. 43 ust. 2 wskazuje, że spory ze stosunku pracy pracowników samorządowych rozpoznają właściwe sądy pracy.
postanowienie WSA w Gdańsku z 16 stycznia 2015 r., III SA/Gd 1038/14
