W przetargu na zimowe utrzymanie dróg miasto wymagało złożenia polisy świadczącej o tym, że wykonawca jest ubezpieczony od OC w związku z przedmiotem zamówienia. Jedna z firm przedstawiła polisę, w której jako działalność przyjętą do ubezpieczenia wskazano: „roboty związane z budową dróg i autostrad, sprzątanie, działalność usługową związaną z zagospodarowaniem zieleni".
Miasto uznało jednak, że to za mało. Wezwało do przedstawienia polisy, która obejmowałaby działalność opisaną pod konkretnym numerem PKD (Polskiej Klasyfikacji Działalności), a mianowicie zimowe utrzymanie dróg. Przedsiębiorca w związku z tym przedstawił kopię aneksu, z którego wynikało, że ubezpieczeniem są objęte „roboty związane z budową dróg i autostrad, sprzątanie (w tym letnie i zimowe utrzymanie dróg), działalność usługowa związana z zagospodarowaniem zieleni". Złożył też zamawiającemu wyjaśnienie, w którym podkreślił, że w rejestrze PKD pod kodem „pozostałe sprzątanie" mieści się także podklasa – letnie i zimowe utrzymanie dróg.