VAT w Unii Europejskiej: zbudujemy szczelniejszy system

Donato Raponi, ?szef zespołu ds. VAT ?w Komisji Europejskiej w rozmowie z Pawłem Rochowiczem

Publikacja: 08.05.2014 09:43

Rz: Europejski system VAT skonstruowano w 1967 r. jako rozwiązanie tymczasowe. ?Ta prowizorka ma już 47 lat ?i liczne luki, sprzyjające nadużyciom podatkowym. Kiedy możemy się spodziewać modelu ostatecznego?

Donato Raponi: Do końca 2014 r. przedstawimy studium takiego modelu. Mamy trzy podstawowe cele: uprościć system jak tylko się da, uczynić go trwałym oraz oprzeć go na kryterium przeznaczenia towarów ?i usług. To ostatnie oznacza ?w praktyce opodatkowanie towaru czy usługi w kraju konsumpcji, tj. tam, gdzie ?jest ostateczny odbiorca. Nad propozycją pracuje zespół ?40 specjalistów, także z Polski. Poszczególne zagadnienia konsultujemy ?z krajami członkowskimi. Wypracowaliśmy pierwotnie aż 30 możliwych opcji ostatecznego modelu, ?a po różnych konsultacjach pozostało ich pięć. Teraz szczegółowo analizujemy, jak zadziałają. Chcemy, aby była to reforma praktyczna, ?a  nie tylko zmiana dla samej zmiany. Mogę powiedzieć, że na przykład co do reformy ?w handlu wewnątrzwspólnotowym analizujemy dwie opcje. Jedną związaną – ogólnie mówiąc – z przepływem faktur, drugą z przepływem towarów. Niewykluczone, ?że w większym zakresie zastosujemy  system odwróconego VAT dla dostaw wewnątrz Unii. Szybkość prac zależy nieco od nowej Komisji Europejskiej, która zacznie pracę jesienią. Myślę jednak, że konkretną propozycję zmiany dyrektywy o VAT zaprezentujemy do końca 2015 r.

Czy odwrócony VAT, wprowadzany coraz szerzej dla towarów wrażliwych, np. stali, jest dobrym rozwiązaniem?

To rzeczywiście poważna sprawa. Wiele krajów członkowskich prosi Komisję o zezwolenie na wprowadzenie odwróconego VAT na różne towary. Nie na wszystko się zgadzamy, np. odrzuciliśmy wniosek Węgier w sprawie cukru. Zgadzam się, że sektorowe rozszerzanie tego środka to raczej przerzucanie problemu na nowe branże  niż jego rozwiązanie. Oszuści nie mają skrupułów i zmieniają branże, w których wyłudzają podatek. Można by wprowadzić generalną zasadę odwróconego VAT ?na wszystkie towary, ale to by było ryzykowne rozwiązanie. Pewnie lepszym jest usprawnienie systemu rejestracji podatników ?dla celów VAT. Dziś każdy może to zrobić, ale może należałoby uzależnić to ?od wstępnej opinii, ?na przykład izb handlowych.

Co pan sądzi o elektronicznym fakturowaniu online, monitorowanym ?na bieżąco przez administrację podatkową?

To by było idealne rozwiązanie przeciwdziałające oszustwom. Niektóre kraje, na przykład Portugalia, Nowa Zelandia lub Chile, już  to stosują. Wprowadzenie obowiązkowego systemu ?w skali całej Unii byłoby jednak trudniejsze niż ?w   tych stosunkowo niewielkich ludnościowo krajach. Wymagałoby dużych inwestycji państw członkowskich, a w realiach wciąż kryzysowych nie byłoby o to łatwo. Być może za pięć–dziesięć lat będzie ?to bardziej realne.

Sporo się mówi ostatnio o różnym rozumieniu dobrej wiary przedsiębiorców w doborze kontrahentów. Czy należałoby poprawić te przepisy dyrektyw?

Dyrektywa nie jest w tym miejscu doskonała, co owocuje dużą ilością wyroków Trybunału Sprawiedliwości UE. Trzeba poprawić te przepisy, ale nie wszystko da się osiągnąć dyrektywą, która jest jedynie wskazaniem dla krajów członkowskich. To także kwestia odpowiedzialności ?w przygotowywaniu i stosowaniu krajowego ustawodawstwa.

Jak zostanie rozwiązana sprawa różnic w opodatkowaniu elektronicznych i papierowych książek?

To delikatna kwestia, bardziej polityczna niż techniczna. Kilka lat temu ?w pewnym momencie kraje członkowskie były zgodne ?co do zastosowania podstawowej stawki na e-booki. W tym czasie jednak Francja i Luksemburg znacznie obniżyły stawki na elektroniczne książki. Przygotowujemy propozycję oceny skutków rozwiązania w tej sprawie. ?O ile jednak jakiś czas temu jedynie trzy kraje z 28 były ?za obniżoną stawką, o tyle teraz jest ich dziesięć. ?Osiemnaście wydaje się przeciwnych. ?Wiele zależy od tego, jak do tego podejdzie nowa Komisja Europejska. Dość istotne będzie też orzeczenie Trybunału w sprawie obniżonych stawek wprowadzonych przez Francję i Luksemburg.

Donato Raponi był gościem konferencji „10 lat unijnego VAT w Polsce", zorganizowanej pod patronatem kancelarii Crido Taxand

Rz: Europejski system VAT skonstruowano w 1967 r. jako rozwiązanie tymczasowe. ?Ta prowizorka ma już 47 lat ?i liczne luki, sprzyjające nadużyciom podatkowym. Kiedy możemy się spodziewać modelu ostatecznego?

Donato Raponi: Do końca 2014 r. przedstawimy studium takiego modelu. Mamy trzy podstawowe cele: uprościć system jak tylko się da, uczynić go trwałym oraz oprzeć go na kryterium przeznaczenia towarów ?i usług. To ostatnie oznacza ?w praktyce opodatkowanie towaru czy usługi w kraju konsumpcji, tj. tam, gdzie ?jest ostateczny odbiorca. Nad propozycją pracuje zespół ?40 specjalistów, także z Polski. Poszczególne zagadnienia konsultujemy ?z krajami członkowskimi. Wypracowaliśmy pierwotnie aż 30 możliwych opcji ostatecznego modelu, ?a po różnych konsultacjach pozostało ich pięć. Teraz szczegółowo analizujemy, jak zadziałają. Chcemy, aby była to reforma praktyczna, ?a  nie tylko zmiana dla samej zmiany. Mogę powiedzieć, że na przykład co do reformy ?w handlu wewnątrzwspólnotowym analizujemy dwie opcje. Jedną związaną – ogólnie mówiąc – z przepływem faktur, drugą z przepływem towarów. Niewykluczone, ?że w większym zakresie zastosujemy  system odwróconego VAT dla dostaw wewnątrz Unii. Szybkość prac zależy nieco od nowej Komisji Europejskiej, która zacznie pracę jesienią. Myślę jednak, że konkretną propozycję zmiany dyrektywy o VAT zaprezentujemy do końca 2015 r.

Opinie Prawne
Marek Isański: Można przyspieszyć orzekanie NSA w sprawach podatkowych zwykłych obywateli
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Opinie Prawne
Maciej Gawroński: Za 30 mln zł rocznie Komisja będzie nakładać makijaż sztucznej inteligencji
Opinie Prawne
Wojciech Bochenek: Sankcja kredytu darmowego to kolejny koszmar sektora bankowego?
Opinie Prawne
Tomasz Pietryga: Sędziowie 13 grudnia, krótka refleksja
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Opinie Prawne
Rok rządu Donalda Tuska. "Zero sukcesów Adama Bodnara"