Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy w interpretacji indywidualnej z 12 października 2016 r., sygn. ITPP1/4512-561/16-1/MN, rozstrzygnął kwestię prawa odliczenia podatku naliczonego od zakupu środków transportu publicznego w postaci autobusów i tramwajów. Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które będzie miało miejsce po centralizacji rozliczeń VAT gminy i jej jednostek budżetowych, w związku z orzeczeniem Trybunału Sprawiedliwości UE z 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14.
We wniosku o interpretację gmina wskazała, że planuje zakup taboru tramwajowego i autobusowego w celu realizacji usług transportu publicznego. Obecnie usługi transportu zbiorowego wykonuje wydzielona jednostka budżetowa gminy, która zajmuje się sprzedażą biletów na rzecz mieszkańców. Usługi tego typu podlegają opodatkowaniu VAT według stawki 8 proc. Natomiast obsługę techniczną polegającą na wykonywaniu przewozów tramwajowych i autobusowych realizują na zlecenie gminy dwie spółki transportowe, które będą wystawiać na gminę miesięczne faktury. W związku z zamiarem zakupu nowych środków transportu publicznego gmina zawrze z ww. spółkami umowę powierzenia, w ramach której gmina będzie zlecać zleceniobiorcy wykonanie usług transportu miejskiego przy wykorzystaniu sprzętu (autobusów, tramwajów) należącego do gminy, a spółki będą realizować usługi transportowe na powierzonym majątku. W trakcie obowiązywania umowy powierzenia, przekazane autobusy i tramwaje będą znajdować się w ewidencji majątkowej gminy. Spółki transportowe ponosić będą jedynie koszty bieżące związane z eksploatacją udostępnionych im środków trwałych, na przykład koszty paliwa, części zamiennych. Korzystanie ze środków trwałych będzie odzwierciedlone w ostatecznej kalkulacji ceny za świadczone usługi przewozu.
Jednocześnie gmina podkreśliła, że zakup autobusów i tramwajów ma nastąpić po dniu 31 grudnia 2016 r., czyli po scentralizowaniu rozliczeń VAT gminy i jej jednostek budżetowych. W konsekwencji, począwszy od 1 stycznia 2017 r. gmina będzie wykazywała w swoich rejestrach i deklaracjach VAT przychody ze sprzedaży biletów komunikacji miejskiej.
Gmina zwróciła się z zapytaniem, czy będzie jej przysługiwało prawo odliczenia VAT od zakupu autobusów i tramwajów, które będą służyły realizacji usług transportu miejskiego na podstawie umów powierzenia zawartych ze spółkami transportowanymi, a z tytułu których gmina będzie pobierała należności poprzez sprzedaż biletów komunikacji miejskiej. Dodatkowo gmina zapytała również, czy będzie mogła odliczyć podatek naliczony wynikający z faktur wystawianych przez spółki transportowe z tytułu wykonywania usługi obsługi transportu miejskiego powierzonymi przez gminę środkami transportu.
Zgodnie ze stanowiskiem gminy, będzie jej przysługiwało prawo do odliczenia VAT z obydwu rodzajów nabyć, czyli od zakupu środków transportowych oraz z faktur dokumentujących zakup obsługi transportu realizowanej przez spółki transportowe. Gmina uzasadniła swoje stanowisko opierając się na zasadzie neutralności w podatku VAT. Podkreśliła, że ponosi ciężar ekonomiczny wydatków (w tym podatku naliczonego) na realizację zakupu środków transportu miejskiego, które - w ramach realizacji spoczywających na niej zadań komunalnych - generują jednocześnie podatek należny. Tym samym nie ma podstaw do pozbawienia jej prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu poniesienia tych wydatków. Zdaniem gminy, powyższej kwalifikacji wydatków nie zmienia okoliczność przekazania, ze względów organizacyjnych, wymienionych składników majątku do spółek świadczących usługi transportu miejskiego na rzecz gminy.
