Pomoc na pograniczu prawa

Brak jasnych przepisów, które pozwalają samorządowi województwa tworzyć i przystępować do spółek kapitałowych wspierających przedsiębiorców

Publikacja: 20.01.2010 05:40

Pomoc na pograniczu prawa

Foto: Fotorzepa, Jerzy Dudek JD Jerzy Dudek

– Podciągamy to pod działalność promocyjną województwa – mówią samorządowcy, a organy nadzoru przymykają na to oczy.

Ustawodawca potraktował samorządy niejednakowo. Tylko gminom dał właściwie nieograniczone prawo do tworzenia i przystępowania do spółek kapitałowych poprzez art. 10 ust. 3 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=394D1786F47793196520E1AABEC6784F?id=74522]ustawy o gospodarce komunalnej[/link]. Takiej działalności zabronił powiatom.

Dla samorządów województwa jednoznacznie brzmiącego zakazu nie ma, choć nie ma i przepisów pozwalających wprost marszałkom angażować się w taką działalność. Ustawa o gospodarce komunalnej w art. 10 ust. 4 stanowi, że poza sferą użyteczności publicznej województwo może tworzyć spółki prawa handlowego na zasadach i w formach określonych w art. 13 ust. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=7E582AD00F07D04287697E07E77D446D?id=163432]ustawy o samorządzie województwa[/link]. Pozwala on tworzyć i przystępować do spółek z o.o. i spółek akcyjnych w ograniczonym zakresie: jeśli ich działalność polega na czynnościach promocyjnych, edukacyjnych i wydawniczych służących rozwojowi województwa.

[srodtytul]Szerokie uzasadnienie[/srodtytul]

Przedstawiciele izb obrachunkowych przyznają, że trudno działalność spółek kapitałowych, które zajmują się wspieraniem biznesu poprzez udzielanie pożyczek i poręczeń przedsiębiorcom, zaliczyć do sfery użyteczności publicznej. Nie jest to też działalność, o której mówi wspomniany przepis. Nie kwestionują jednak uchwał. Także organy nadzoru wojewodów pobłażliwie podchodzą do tych inicjatyw.

[wyimek]Samorząd województwa ma tworzyć warunki do rozwoju regionu[/wyimek]

– Mamy świadomość, że angażowanie się samorządu województwa w takie spółki nie ma podstawy prawnej, ale wszyscy w kraju tak robią, nie chcemy być wyjątkiem i tego kwestionować – przyznaje kierownik wydziału organizacji i nadzoru prawnego w jednym z urzędów wojewódzkich.

Same samorządy wydatkowanie środków budżetowych na te cele uzasadniają: promocją województwa, edukacją, doradztwem w działalności gospodarczej, wspieraniem polityki regionalnej władz samorządowych .

– Prawo powinno być jasne i precyzyjne, a w tym wypadku nie jest – przyznaje Jacek Czerniak, przewodniczący Sejmiku Województwa Lubelskiego (województwo wraz z miastem Lublin i Bankiem Gospodarstwa Krajowego podjęło decyzję o utworzeniu Lubelskiego Funduszu Poręczeniowego). Przypomina, że to właśnie na samorządy województwa nałożono odpowiedzialność za tworzenie warunków do rozwoju gospodarczego i rozwoju regionalnego.

[srodtytul]Dodatkowe konsultacje[/srodtytul]

Już w lutym 2009 r. Rada Ministrów, przyjmując dokument „Kierunki rozwoju funduszy pożyczkowych i poręczeniowych dla MŚP w latach 2009 – 2013”, zobowiązała ministra gospodarki do przygotowania odpowiedniej nowelizacji przepisów.

Ministerstwo zaproponowało, aby nie tylko samorządy województwa, ale i powiatu mogły tworzyć i przystępować do spółek kapitałowych oraz (co było kolejną nowością) do stowarzyszeń i spółdzielni mających na celu prowadzenie funduszy pożyczkowych i poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw. Departament Instrumentów Wsparcia Ministerstwa Gospodarki wyjaśnia, że chodziło o to, aby umożliwić tym samorządom bezpośrednie angażowanie się w budowę sieci instytucji otoczenia przedsiębiorstw.

Projekt nowelizacji ustaw o gospodarce komunalnej, samorządzie powiatowym i samorządzie województwa wzbudził jednak kontrowersje. Minister wycofał więc propozycję nowelizacji przepisów do dodatkowych konsultacji i uzgodnień.

– Podciągamy to pod działalność promocyjną województwa – mówią samorządowcy, a organy nadzoru przymykają na to oczy.

Ustawodawca potraktował samorządy niejednakowo. Tylko gminom dał właściwie nieograniczone prawo do tworzenia i przystępowania do spółek kapitałowych poprzez art. 10 ust. 3 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=394D1786F47793196520E1AABEC6784F?id=74522]ustawy o gospodarce komunalnej[/link]. Takiej działalności zabronił powiatom.

Pozostało 87% artykułu
Konsumenci
Pozew grupowy oszukanych na pompy ciepła. Sąd wydał zabezpieczenie
https://track.adform.net/adfserve/?bn=77855207;1x1inv=1;srctype=3;gdpr=${gdpr};gdpr_consent=${gdpr_consent_50};ord=[timestamp]
Sądy i trybunały
Dr Tomasz Zalasiński: W Trybunale Konstytucyjnym gorzej już nie będzie
Konsumenci
TSUE wydał ważny wyrok dla frankowiczów. To pokłosie sprawy Getin Banku
Nieruchomości
Właściciele starych budynków mogą mieć problem. Wygasają ważne przepisy
Materiał Promocyjny
Bank Pekao wchodzi w świat gamingu ze swoją planszą w Fortnite
Prawo rodzinne
Przy rozwodzie z żoną trzeba się też rozstać z częścią krów