Chodzi o art. 135 ust. 2 ustawy o grach hazardowych. Kwestionowany przepis uniemożliwia przedsiębiorcom prowadzącym działalność gospodarczą polegającą na urządzaniu gier na automatach o niskich wygranych zmianę miejsca urządzania gry. We wcześniej wydanym zezwoleniu było to możliwe. Ustawodawca wskazał, że zezwolenia udziela się na 6 lat.
Uzyskując zezwolenie na prowadzenie określonej reglamentowanej działalności gospodarczej podmiot gospodarczy miał świadomość możliwości ubiegania się o zmianę lokalizacji poszczególnych punktów. Mógł przyjąć strategię biznesową polegającą na uruchomieniu maksymalnej liczby punktów gier na automatach o niskich wygranych, bez szczegółowego sprawdzania, jak długo prowadzenie tej działalności będzie możliwe w poszczególnych punktach. W przypadku zamknięcia jakiegoś np. sklepu, lokalu gastronomicznego mógł wystąpić o zmianę zezwolenia i przeniesienie automatów.
Natomiast aktualnie obowiązująca ustawa o grach hazardowych nie przewiduje takiego uprawnienia. Zmiana stanu prawnego wprowadziła zatem istotną zmianę w uwarunkowaniach prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na organizowaniu gier na automatach o niskich wygranych. Polega ona na braku możliwości dalszego wykorzystywania wyposażenia (głównie automatów), zainstalowanych w zlikwidowanych lub wypowiadających umowę punktach.
Zdaniem sądu pytającego powoduje to naruszenie zasad: ochrony interesów w toku oraz zaufania do państwa i tworzonego przez nie prawa.
