W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 października 2017 r. (sygn. II OSK 349/16, LEX nr 2436163) zwrócono uwagę, że nie ma ustawowej definicji kto jest seniorem. Wypełnienie dyspozycji art. 5c u.s.g. wymaga od rady gminy uszczegółowienia tego pojęcia. Natomiast w rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 14 marca 2014 r. (znak WNK.IV.4131.5.2014, LEX nr 1483433) podkreślono, że uchwała rady gminy w sprawie powołania i statutu rady seniorów jest kierowana do nieokreślonego kręgu adresatów i wywołuje skutki prawne poza strukturami organizacyjnymi gminy. Uchwała ta jest aktem prawa miejscowego, w związku z czym dla jej wejścia w życie konieczne jest wcześniejsze ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W przepisach u.s.g. nie ma mowy o zwracaniu kosztów podróży członkom rady seniorów. W art. 25 ust. 4 u.s.g. przyjęto, że na zasadach ustalonych przez radę gminy radnemu przysługują diety i zwrot kosztów podróży służbowych.
Natomiast w myśl art. 37b u.s.g. rada gminy może ustanowić zasady, na jakich dieta i zwrot kosztów podróży służbowej będą przysługiwać: przewodniczącemu i członkom organu wykonawczego jednostki pomocniczej oraz członkom rady dzielnicy (osiedla) i rady sołeckiej. W rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Opolskiego z 12 grudnia 2016 r. (znak 4131.1.21.2016.AR, Dz.Urz. woj. opols. z 2016 r. poz. 2739) stwierdzono zatem, że rada gminy nie jest uprawniona do wprowadzenia regulacji umożliwiających zwrot kosztów podróży członkom rady seniorów, gdyż ustawodawca nie przewidział dla rady gminy takiej delegacji. Podkreśla się, że normy o charakterze kompetencyjnym powinny być interpretowane w sposób ścisły, bez dokonywania wykładni rozszerzającej i wyprowadzania kompetencji organów w drodze analogii.
— Anna Puszkarska, radca prawny
podstawa prawna: art. 5c, art. 40-41, art. 42 ustawy z ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 994 ze zm.)
podstawa prawna: art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. DzU z 2017 r. poz. 1523)
