Zgodnie z art. 11 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=BA2301A0376FDBD6F0C54360544673B0?id=357084]ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami[/link] organem reprezentującym jednostkę samorządu terytorialnego w sprawach związanych z gospodarką nieruchomościami jest jej organ wykonawczy. W gminach będzie to wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
Zdaniem wojewody mazowieckiego to właśnie ten przepis powinien stanowić podstawę prawną ustalania czynszu za dzierżawę gruntu komunalnego położonego poza pasem gminnej drogi. Do takich wniosków doszedł on, badając uchwałę Rady Gminy w Wolanowie w sprawie ustalenia opłat za umieszczanie reklam na gminnych gruntach nienależących do pasów drogowych. Jako podstawę prawną uchwały rada wskazała art. 18 ust. 2 pkt 8 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=081D535CF5BE3C53F286033528E165C1?id=163433]ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[/link] oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=0A8DAC09F6548BA3E1812D9F724E834B?id=74522]ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej[/link]. W rozstrzygnięciu nadzorczym wydanym 29 grudnia 2009 r. organ nadzoru uznał, że uchwała została podjęta bez podstawy prawnej.
Wskazany przez radę przepis ustawy o samorządzie gminnym dotyczy podejmowania przez radę uchwał w sprawach dotyczących podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych przepisach. Ustawy te np. [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=921AACE331F6A3E49894A80E2ED76799?id=356400]ustawa o podatkach i opłatach lokalnych[/link] nie obejmują swą treścią zasad ustalania opłat za korzystanie z gminnych gruntów. W konsekwencji wspomniany przepis nie może być dla rady podstawą do ustalania opłat za umieszczanie reklam na gminnych nieruchomościach położonych poza pasem drogi publicznej.
Z kolei art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej dotyczy uprawnień organów stanowiących do uchwalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Przepis ten zatem również nie może być podstawą do ustalania cen i opłat za korzystanie z gminnych gruntów.
Kompetencje do ustalania takich opłat ma wójt (burmistrz, prezydent miasta). Potwierdza to art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowi on, że rada gminy wyraża zgodę na najem lub dzierżawę nieruchomości komunalnych tylko wtedy, gdy stosunek prawny wynikający z takich umów ma trwać dłużej niż trzy lata.
