Reklama

Przed przeprowadzeniem konsultacji społecznych trzeba określić ich tryb

Mieszkańcom należy przekazać adekwatne wyjaśnienia, umożliwić im wyrażenie opinii, a następnie rozważyć zgłoszone przez nich zastrzeżenia.

Publikacja: 19.03.2019 04:40

Przed przeprowadzeniem konsultacji społecznych trzeba określić ich tryb

Foto: 123RF

- Podjęcie uchwały przez radę gminy powinno być poprzedzone konsultacjami z mieszkańcami. Czy za wystarczające można uznać podanie informacji i wyjaśnień na temat projektu uchwały do wiadomości mieszkańców na stronie internetowej jednego z radnych?

Nie.

Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) w wypadkach przewidzianych ustawą trzeba, a w innych sprawach ważnych dla gminy można przeprowadzać na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji określa uchwała rady gminy (art. 5a ust. 2 u.s.g.). Uchwała w sprawie konsultacji powinna określić termin i miejsce ich przeprowadzenia, reguły ustalania wyników i formę przekazywania ich mieszkańcom. Do kompetencji rady nie należy ustalanie kto jest uprawniony do udziału w konsultacjach. Ustawodawca wskazał, że to uprawnienie przysługuje mieszkańcom gminy, bez ograniczeń i odsyłania w tym zakresie do innych aktów prawa.

Czytaj także: Kiedy konieczne konsultacje z mieszkańcami

Na kwalifikację danej osoby jako mieszkańca gminy nie wpływa w żaden sposób np. jej wiek, związana z nim zdolność do czynności prawnych, pozbawienie praw publicznych czy brak zameldowania (por. m.in. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z 30 września 2016 r., znak P-1.4131.223.2016.AB, Dz. Urz. woj. zach. z 2016 r., poz. 3780).

Reklama
Reklama

Również nakładanie obowiązku podania numeru PESEL w procedurze konsultacyjnej jest nieuzasadnione, gdyż ten numer nie obejmuje danych dotyczących miejsca zamieszkania (por. np. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z 27 lipca 2017 r., znak P-II.4131.2. 130.2017, Dz. Urz. woj. podkarp. z 2017 r., poz. 2799). Przeprowadzenie konsultacji powinno obejmować nie tylko podanie projektu uchwały do publicznej wiadomości, ale także przekazanie mieszkańcom adekwatnych wyjaśnień i umożliwienie im wyrażenia opinii. Konieczne jest stworzenie realnych możliwości sformułowania przez mieszkańców uwag lub propozycji, a także rozważenie tych propozycji czy zastrzeżeń (por. np. wyrok WSA w Krakowie z 4 września 2018 r., sygn. III SA/Kr 288/18, LEX nr 2541150). W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 listopada 2015 r. (sygn. II OSK 518/14, LEX nr 1990846) przyjęto, że choć ustawodawca nie nakazuje wprost zachowania wymogu tajności przy procedurze konsultacji, to jednak każdy mieszkaniec gminy powinien mieć zagwarantowane, że będzie podejmował decyzję w takich warunkach technicznych i politycznych, które umożliwią mu nieskrępowane prawo do jej podjęcia i że jego decyzja nie będzie ustalona i ujawniona.

W orzecznictwie podkreśla się, że jeżeli informacje na temat planowanej uchwały zostały uprzednio podane do wiadomości mieszkańców za pomocą strony internetowej jednego z radnych, to nie można uznać tego za wystarczające do spełnienia wymogu poprzedzenia podjęcia danej uchwały konsultacjami z mieszkańcami. Niewystarczające, jako przeprowadzenie konsultacji społecznych, byłoby także np. ogólne poinformowanie mieszkańców o planowanej uchwale przy okazji zebrań zwoływanych w innej sprawie (por. np. wyrok WSA w Krakowie z 15 lutego 2019 r., sygn. III SA/Kr 1324/18, LEX nr 2625346).

Autorka jest radcą prawnym

podstawa prawna: art. 5a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 994 ze zm.)

Prawo karne
Prokurator krajowy o śledztwach ws. Ziobry, Romanowskiego i dywersji
Konsumenci
Nowy wyrok TSUE ws. frankowiczów. „Powinien mieć znaczenie dla tysięcy spraw”
Nieruchomości
To już pewne: dziedziczenia nieruchomości z prostszymi formalnościami
Praca, Emerytury i renty
O tym zasiłku mało kto wie. Wypłaca go MOPS niezależnie od dochodu
Nieruchomości
Co ze słupami na prywatnych działkach po wyroku TK? Prawnik wyjaśnia
Materiał Promocyjny
Lojalność, która naprawdę się opłaca. Skorzystaj z Circle K extra
Reklama
Reklama
REKLAMA: automatycznie wyświetlimy artykuł za 15 sekund.
Reklama
Reklama