- Czy w sytuacji, gdy decyzja o warunkach zabudowy określa w ramach realizacji inwestycji różne formy zabudowy np. mieszkaniową i komercyjną, możliwe będzie tylko zrealizowanie na jej podstawie niektórych z wymienionych obiektów np. tylko mieszkaniowych?
Tak, pod warunkiem, że zostanie zachowana ta sama, wynikająca z przedmiotowej decyzji funkcja. Głównym bowiem celem decyzji o warunkach zabudowy, jako instytucji prawnej (narzędzia gospodarki przestrzennej) jest ochrona ładu przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 października 2016 r. (II OSK 3388/14, Legalis) stwierdził wprost, że celem przepisów art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest określenie przesłanek zmiany zagospodarowania określonego terenu, w tym rozwoju na nim zabudowy, o ile istnieją ku temu niezbędne warunki w zakresie uzbrojenia terenu, a jednocześnie przy poszanowaniu istniejących cech zagospodarowania i zabudowy terenu oraz istniejącego przeznaczenia terenu.
Decyzja nie może więc obligować i stwierdzać konieczności realizacji wszystkich określonych w niej obiektów budowlanych (bo to z perspektywy celów jej wprowadzenia jest drugorzędne), ale musi gwarantować ochronę wskazanych tam funkcji. Jeżeli dopuszcza realizację określonego obiektu budowlanego, należy przyjąć, że realizacja ta jest zgodna z zasadą kontynuacji funkcji. Nie jest z tej perspektywy w interesie organu wymuszanie np. szerszej zabudowy na inwestorze.
Ponadto trzeba jednoznacznie podkreślić, że w doktrynie wprost dopuszcza się dzielenie inwestycji na różnych etapach postępowania.
Osobnym problemem jest to, czy wykorzystanie „części" decyzji o warunkach zabudowy powoduje możliwość wykorzystania w przyszłości pozostałej jej „części". Tym niemniej, nie budzi wątpliwości, że w szeroko rozumianym procesie budowlanym pozwolenia na budowę mogą dotyczyć części szerszej inwestycji, pod warunkiem, że takie zamierzenie inwestycyjne ma możliwość samodzielnego funkcjonowania (R. Robaszewska, M. Płoszka, D. Kałuża „Decyzja o warunkach zabudowy" Lexis Nexis, s. 60). Nie budzi wątpliwości, że wymóg ten jest spełniony w przedmiotowym przypadku. Jeżeli część obiektów budowlanych wskazanych w decyzji o warunkach zabudowy ma możliwość samodzielnego funkcjonowania, może być przedmiotem samodzielnej inwestycji.