Ustawa porządkuje system, wyodrębnia podmioty odpowiedzialne za jego tworzenie, oraz podmioty na rzecz których działa system. Co wyjątkowo ważne, jest to system komplementarny i uniwersalny, a jego główną cechą jest przygotowanie do automatycznego transferu instytucjonalnego i funkcjonalnego z systemu ochrony ludności na rzecz systemu jej obrony. Ustawa precyzuje listę i zakres odpowiedzialności podmiotów tworzących system, nakłada na nie obowiązki związane z „poszerzeniem”, „domykaniem” systemu i jego finansowanie.