Finansowy test woli w Unii

Władze Unii Europejskiej rozważają prawną rozprawę z niektórymi narodowymi organami nadzoru finansowego, które uniemożliwiają europejskim bankom swobodny przepływ środków finansowych ponad granicami państw, twierdzą urzędnicy znający sprawę. To przejaw rosnących obaw o finansową fragmentaryzację Europy.

Unijne władze twierdzą, że niektóre kraje nie dotrzymują standardów jednolitego rynku.

Urzędnicy UE zaczynają się niepokoić, że organy nadzoru w niektórych spośród 27 państw bloku zareagowały na kryzys dłużny w strefie w sposób, który jest sprzeczny z jedną z podstawowych zasad UE: wspólnego rynku dla usług finansowych, nieskrępowanego granicami państwowymi.

Niemcy i Wielka Brytania pod lupą

Niepokój unijnych urzędników budzą posunięcia organów nadzoru w takich krajach jak Niemcy i Wielka Brytania, które starają się zniechęcić europejskie banki do transferowania funduszy do krajów swojego pochodzenia, twierdzą nasze źródła. Unijni urzędnicy rozważają podjęcie kroków prawnych przeciwko rządom, które ich zdaniem przyjęły nazbyt radykalną politykę, stanowiącą pogwałcenie zasad wspólnego rynku, dodają.

Pierwszym krokiem może być formalne ostrzeżenie wystosowane do władz narodowych. Jeżeli ich polityka nie ulegnie zmianie, spór może ostatecznie wylądować przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości. Urzędnicy mają jednak nadzieję, że uda im się go rozwiązać bez podejmowania kroków prawnych.

Europejskie władze często oskarżają rządy narodowe o lekceważenie przepisów unijnych, ale starcie w sprawie praw suwerennych państw do chronienia swoich systemów finansowych byłoby jednym z najbardziej spektakularnych sporów od lat między Brukselą a stolicami narodowymi.

Planowanie prawnej batalii leży w gestii Komisji Europejskiej i Europejskiego Urzędu Bankowego (EBA) z siedzibą w Londynie – paneuropejskiego organu nadzoru finansowego, w którego gestii jest m. in. mediowanie w sporach między narodowymi regulatorami bankowymi.

Komisja i EBA „przyglądają się organom nadzoru w różnych sytuacjach, by mieć pewność, że swoboda przepływu kapitału nie jest ograniczana" – mówi jeden z europejskich urzędników zaangażowany w tę dyskusję.

Rzecznik Komisji powiedział, że „monitoruje ona nadzór nad bankami sprawowany przez władze narodowe, również w kontekście potrzeby poszanowania swobodnego przepływu kapitału na wspólnym rynku".

Unijni urzędnicy z niepokojem obserwują, jak europejski kryzys dłużny skłania regulatorów do podejmowania kroków, które mogą postawić pod znakiem zapytania dziesięciolecia wysiłków na rzecz finansowej integracji.

Kryzysowa presja

Jednym z ostatnich przykładów jest majowy artykuł z pierwszej strony „Wall Street Journal" opisujący spór między niemieckimi i włoskimi organami nadzoru, związany z decyzją UniCreditu o przetransferowaniu miliardów euro zebranych od niemieckich klientów do centrali we Włoszech. Niemcy obawiały się, że w związku ze stale pogarszającą się sytuacją we Włoszech taki ruch może zagrozić stabilności niemieckiego oddziału UniCreditu.

Spór został rozwiązany, kiedy UniCredit obiecał znaczące ograniczenie transferu funduszy.

Niektórzy unijni urzędnicy obawiają się, że nacjonalistyczna postawa przyjęta przez regulatorów w niektórych krajach grozi przedłużeniem kryzysu dłużnego w strefie euro, bo banki z silniejszych krajów będą się bały inwestować w podupadających państwach z południa Europy. Ich zdaniem odblokowanie przepływu pieniędzy z Północy na Południe to klucz do ekonomicznego uzdrowienia strefy euro.

EBA ma uprawnienia do mediowania w sporach między narodowymi organami nadzoru w UE, ale dotąd ich jeszcze nie wykorzystywała, mówi rzeczniczka EBA. „Jeżeli zajdzie potrzeba działania, jesteśmy gotowi" – dodaje.

UE ma nadzieję, że taki regulacyjny nacjonalizm zostanie osłabiony przez propozycję stworzenia jednolitego nadzoru dla banków ze strefy euro. Urząd ten sprawowałby bezpośrednią zwierzchność nad ponadnarodowymi instytucjami finansowymi i miałby prawo nadzorować przepływ funduszy między nimi.

Jednak W. Brytania, centrum unijnego sektora bankowego, nie zamierza brać udziału w tym projekcie. Także inne kraje spoza strefy euro, np. Szwecja, wyrażają rezerwę, jeżeli chodzi o poddanie swoich banków nadzorowi europejskiego regulatora.

KNF nie dzieli banków ze względu na własność