[link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=296686]Rozporządzenie w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego (DzU z 2009 r. nr 4, poz. 17)[/link] nie podaje, jakie usługi mieszczą się w podstawie programowej. Z orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że rady gmin mają prawo ustalać opłaty za świadczenia przedszkolne tylko wtedy, kiedy przekraczają one realizację podstawy programowej. Muszą wskazać, jakie dodatkowe świadczenia oferuje przedszkole i ustalić z osobna opłatę za każde z nich. Ma to zapewnić, że gwarantowane zajęcia będą bezpłatne, a jednocześnie pozwolić rodzicom na wybór odpłatnych usług.
Ze względu na niejasne przepisy rozporządzenia gminy mają wątpliwości, co uznać za świadczenie przekraczające podstawę programową. Rzecznik praw dziecka zwrócił się do ministra edukacji narodowej o doprecyzowanie przepisów w tym zakresie.
