W wyroku Sądu Najwyższego z 12 listopada 2014 r. (sygn. II PK 24/14, OSNP 2016/5/57) stwierdzono, że nawiązanie z zastępcą wójta stosunku pracy z powołania następuje na czas nieokreślony, gdyż pełnienie funkcji zastępcy wójta (poza wyjątkiem z art. 28e u.s.g.) nie jest mocą żadnej normy prawnej wprost powiązane z kadencyjnym charakterem stanowiska wójta. W myśl art. 68 § 11 kodeksu pracy dopuszczalność zatrudnienia pracownika na podstawie powołania na czas określony musi wynikać z przepisu szczególnego.
Zdaniem SN, takim przepisem nie jest art. 29 ust. 2 u.s.g. (por. wyrok SN z 5 sierpnia 2008 r., sygn. I PK 29/08, OSNP 2010/1-2/3). Czasowego charakteru zatrudnienia zastępcy wójta nie przewidują ani przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, ani art. 26a u.s.g., który powierzenie i pozbawienie tego stanowiska (a w konsekwencji nawiązanie i rozwiązanie stosunku pracy z zastępcą) łączy z zarządzeniem wójta. SN przyjął, że art. 29 ust. 2 u.s.g. powinien być interpretowany w ten sposób, że po zakończeniu kadencji wójta stosunek pracy zastępcy trwa w dalszym ciągu. Zastępca nadal wykonuje swoje obowiązki, nawet mimo wyboru nowego wójta (jeżeli nowy wójt go nie odwoła, nie cofnie mu dotychczasowych upoważnień bądź nie poleci mu wykonywania innych obowiązków). Dopiero w sytuacji, gdy nowy zastępca wójta obejmuje obowiązki odpowiadające tym, które wypełniał dotychczasowy zastępca, ten ostatni musi natychmiast zaprzestać ich wykonywania.
Nawet taka sytuacja nie wywołuje jednak automatycznie skutku w postaci rozwiązania stosunku pracy dotychczasowego zastępcy. Art. 29 ust. 2 u.s.g. nie odnosi się bowiem do stosunków pracy, lecz tylko do publicznoprawnego aspektu funkcji zastępcy. Art. 29 ust. 2 u.s.g. nie stanowi podstawy do odwoływania zastępcy wójta. Takim przepisem jest art. 26a u.s.g. (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 12 grudnia 2012 r., sygn. II SA/Sz 1016/12, LEX nr 1340452).
—Anna Puszkarska, radca prawny
Podstawa prawna:art. 26a, art. 28e, art. 29 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 994 ze zm.), art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 7 pkt 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 1260), art. 68-72 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (tekst jedn. DzU z 2018 r. poz. 917 ze zm.)
