Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.) jest istotnym brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Takie stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny (dalej NSA) w uchwale z 18 grudnia 2013 roku (sygn. akt I OPS 13/13).
Wniosek prezesa NSA
Powyższa uchwała wyjaśniająca NSA została podjęta z inicjatywy prezesa NSA. Zwrócił się on do powiększonego składu NSA o rozstrzygnięcie następujących kwestii budzących wątpliwości w orzecznictwie NSA: „1. Czy niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów skargi i jej załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem istotnym, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sąd sporządzeniem wymaganych odpisów? W wypadku odpowiedzi twierdzącej na pytanie pierwsze: 2. Czy nadesłanie przez stronę wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, w sposób określony w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. powoduje, że skarga może otrzymać prawidłowy bieg?".
Rozbieżności w judykaturze
Uzasadniając swoje wystąpienie, prezes NSA wskazał na niejednolite stanowisko NSA odnośnie do kwalifikacji braku formalnego skargi (dotyczy to również skargi kasacyjnej i zażalenia) w postaci niedołączenia przez stronę odpowiedniej liczby jej odpisów. Jedne składy orzekające NSA uważają, iż brak ten ma charakter istotny, i po bezskutecznym upływie terminu do jego uzupełnienia skargę odrzucają (por. m.in. postanowienia NSA: z 16 lutego 2006 roku, sygn. akt II OSK 117/06; z dnia 19 kwietnia 2007 rok, sygn. akt I OSK 1291/11; z 29