Drogi będą prościej budowane

Ministerstwo Rozwoju i Infrastruktury przygotowało nowelizację specustawy drogowej. Ma ułatwić budowę dróg za unijne pieniądze.

Dłuższa ważność

Projekt wydłuża do ośmiu lat ważność pozwoleń wodnoprawnych i decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zmiana podoba się Zbigniewowi Taborowi, przewodniczącemu Konwentu Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich, bo usprawni   inwestycje.

Dziś pozwolenie wodnoprawne obowiązuje trzy lata, a decyzja środowiskowa cztery. To zdecydowanie za krótko. Samo przygotowanie projektu i wyłonienie wykonawcy  trwa  znacznie dłużej. Wprawdzie teraz przepisy pozwalają wydłużyć ważność decyzji środowiskowej o kolejne dwa lata, ale tylko gdy inwestycja jest realizowana w etapach. Trzeba też udowodnić, że nie zmieniły się warunki określone w decyzji. A spełnienie tego drugiego warunku jest bardzo trudne.

Projekt pozwala też na zmiany w zezwoleniu na inwestycję drogową (dalej: zezwolenie) bez konieczności modyfikowania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Pod warunkiem jednak, że nie wiąże się z tym zmiana oddziaływania na środowisko. Teraz ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku nie przewiduje wprost takiej możliwości.

Zezwolenie ma objąć także infrastrukturę towarzyszącą. Chodzi m.in. o tymczasowe obiekty budowlane, zjazdy oraz urządzenia melioracyjne. Nie trzeba więc będzie załatwiać osobno formalności budowlach.

Bez odszkodowania

Ministerstwo chce też rozwiązać problem występujący w miastach na prawach powiatu. Chodzi o wzajemne rozliczenia  między gminą a powiatem. Często drogi budowane lub rozbudowywane są przez gminę na gruntach Skarbu Państwa. Gminy nie zawsze mają na to środki. Tymczasem specustawa drogowa pozwala zabrać grunt tylko za odszkodowaniem. Projekt zaś przewiduje możliwość zrzeczenia się odszkodowania.

– Pomysł jest dobry, ale przepisy są zbyt   ogólne. W praktyce mogą narazić gminy na zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Dlatego powinny zawierać szczegółowe kryteria zrzeczenia – uważa Piotr Klimczak, dyrektor wydziału gospodarki nieruchomościami i geodezji w Urzędzie Wojewódzkim w Łodzi. – Podobnie zresztą myśli Ministerstwo Finansów, co wynika z opinii dołączonej do projektu.  Za to bardzo dobrym rozwiązaniem jest zobowiązanie wierzycieli hipotecznych, np. banku, do podania wysokości wierzytelności – mówi.

Dziś są z tym spore problemy. Tymczasem  zadłużenie ma wpływ na ustalenie wysokości odszkodowania.

Zdaniem dyrektora Klimczaka w projekcie brakuje przepisu dotyczącego wypłaty odszkodowania na rzecz Lasów Państwowych. Dziś mają one podwójne odszkodowanie: po pierwsze, dostają pieniądze za wywłaszczone grunty, po drugie, sprzedają drewno z zabranych terenów.

Projekt uchyla też przepis ograniczający czas obowiązywania specustawy do końca 2020 r.

etap legislacyjny: uzgodnienia międzyresortowe