Prawo Zamówień Publicznych mówi o tym, że wykonawca inwestycji budowlanej może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy. Mogą wystąpić przypadki, że dany podmiot potrzebuje pomocy, bo nałapał zbyt wiele projektów jednocześnie. Pytanie, czy możliwe jest wtedy powierzenie podwykonawcy realizacji całości inwestycji?
Przepisy mówiące o tym co można a czego nie w zamówieniach publicznych budzą kontrowersje. W praktyce nastręcza on wykonawcom i zamawiającym wielu trudności. Zakaz zlecenia realizacji całości zamówienia, jest coraz powszechniej przyjmowany jak właściwy. Ale każda sprawa będzie wymagała indywidualnej oceny pod kątem ewentualnego naruszenia przepisów Pzp.
Zalecać podwykonawcy, czy nie
Możliwość zlecenia części zamówienia wynika z art. 462 ust. 1 Pzp, który mówi, że wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcom (zasada ta może doznać tylko ustawowego ograniczenia). Z uprawnienia tego wykonawca może skorzystać, ale oczywiście nie musi. Natomiast art. 462 ust. 2 Pzp twierdzi, że zamawiający może żądać, aby wykonawca wskazał w ofercie te części zamówienia, których wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom. Nakazuje też podać nazwy ewentualnych podwykonawców, jeżeli są już znani. Te dwa zapisy w przypadku każdej inwestycji robionej w trybie zamówień publicznych są jak przepis na drożdżowe ciasto. Trzeba pilnować formuły.
- W praktyce najczęściej wykonawcy wskazują na zakres podwykonawstwa, opisując go np. prace związane z instalacją sanitarną. Bywa, że określają ten zakres w sposób procentowy. Co nie wydaje się poprawnym działaniem. Chyba, że w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia, ten zakres procentowy jest łatwy do wskazania i odpowiada zakresowi przedmiotowemu – wyjaśnia Martyna Lubieniecka, radca prawna, ekspert UZP.
Jak przyznaje Jacek Mizgier z kancelarii B2RLaw Jankowski Stroiński Zięba & Partnerzy, trudno doszukiwać się w Pzp przepisów, które nakazywałyby wykonawcy osobiste wykonanie zamówienia. Ustawa nie wyklucza też możliwości powierzenia kilku podwykonawcom realizacji całego zadania Co najwyżej, że niedopuszczalne jest zlecenie tego jednemu podwykonawcy - mówi prawnik. Z drugiej strony zamawiający może powierzyć podwykonawcom jedynie realizację części zadania, a możliwość powierzenia im całości zamówienia jest wyłączona. O czym świadczy orzecznictwo sądowe.
