Nowe prawo zamówień publicznych: wskazówki od urzędu mają pomóc

Taka analiza będzie teraz często obowiązkowym elementem planowania i przygotowywania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Chodzi o to, aby zamówienia były lepiej zaplanowane. Analiza ma obejmować m.in. takie zagadnienia, jak identyfikacja potrzeb zamawiającego, badanie możliwości ich zaspokojenia z wykorzystaniem zasobów własnych, a także poprzez udzielenie zamówienia. Nie może też zabraknąć analizy wariantów oraz zasadności podziału zamówienia na części, wyboru trybu zamówienia czy identyfikacji ryzyk.

– Analiza potrzeb i wymagań może przyczynić się do ulepszenia jakości postępowań zamówieniowych. Ale to, w jaki sposób zostanie wykorzystana, będzie zależało od samych zamawiających. Można ją potraktować jako kolejną nieprzyjemną „papierkową robotę" do wykonania, ale można też podejść do niej poważnie, co z pewnością będzie korzystne dla organizacji. I tu z pewnością przydadzą się wskazówki UZP. Bezpośrednio będą z nich korzystać zamawiający, jednak pośrednio beneficjentami mogą być też wykonawcy – w końcu lepiej przygotowane zamówienia mogą przekładać się na większe zainteresowanie przetargami, lepiej dopasowane oferty czy w końcu efektywniejszą realizację umów – tłumaczy mec. Jacek Liput.

Nie mają mocy wiążącej

Wskazówki nie mają mocy wiążącej. Nie są więc dla nikogo obowiązkowe. Niemniej eksperci zalecają ich stosowanie. – Tego rodzaju wskazówki i komentarze UZP publikuje cyklicznie i systematycznie. Swoje działania intensyfikuje w okresie wejścia w życie istotnych zmian w prawie zamówień publicznych. Tak było w 2016 r. i tak jest teraz. Wskazówki nie są wiążące. Nie można również zakładać, że Krajowa Izba Odwoławcza będzie bezkrytycznie uwzględniać je w swoich orzeczeniach. Może to zrobić, ale nie musi, co pokazuje praktyka, mówi mec. Różowicz.

Warto uzupełnić

Według prawników w wytycznych wielkich zaskoczeń nie ma. Wskazówki są zbieżne z tym, co prezentowali pracownicy UZP na szkoleniach.

– We wskazówkach zabrakło jednak bardziej szczegółowego i analitycznego podejścia do trudnych kwestii problemowych, które ujawniają się w związku ze stosowaniem nowej ustawy, np. odpowiedzi na pytanie, czy przekazanie do Dziennika Urzędowego UE ogłoszenia o zamówieniu z dnia 31 grudnia 2020 r. oznacza stosowanie nowego p.z.p., czy dawnego. Udzielenie przez organ wyspecjalizowany w zamówieniach odpowiedzi na tego rodzaju pytania wydaje się cenniejsze niż udzielenie licznych odpowiedzi rozwiązujących stosunkowo proste problemy – dodaje Konrad Różowicz.