Rada Miejska w Poniatowej w regulaminie korzystania z obiektu sportowego Orlik 2012 wskazała, że administrator boiska może „zakazać dalszych wstępów na kompleks". Wojewoda lubelski zakwestionował ten zapis, uzasadniając, że nie mieści się w zakresie upoważnienia z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Powołany przepis stanowi upoważnienie dla organów gminy do wydawania aktów prawa miejscowego regulujących zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
Organ nadzoru wskazał, że wydając przepisy gminne na podstawie ogólnej normy kompetencyjnej określonej we wspomnianym przepisie, rada gminy nie może stanowić przepisów karno-administracyjnych, gdyż do tego konieczne jest wyraźne upoważnienie ustawowe. Uchwała rady gminy nie może zawierać kar, bo uprawnienie do ich wprowadzenia ograniczone jest przez ustawodawcę wyłącznie do trybu wydawania przez radę gminy przepisów porządkowych.
Sankcja za nieprzestrzeganie zapisów regulaminu dotycząca dalszych wstępów na kompleks nie może być regulowana aktami prawa miejscowego wydanego na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewoda podkreślił, że w razie naruszenia postanowień regulaminu przez zachowania, które mogą być zakwalifikowane jako wykroczenia lub przestępstwa, można zastosować odpowiednie przepisy prawa karnego lub prawa wykroczeń. Jeśli natomiast konkretna impreza z wykorzystaniem obiektu ma charakter imprezy masowej, możliwe jest zastosowanie przepisów i procedur przewidzianych w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych.
