Do takich wniosków doszedł wojewoda lubuski i uchylił zarządzenie burmistrza Rzepina w sprawie ustalenia regulaminu korzystania z boisk przy gminnym zespole szkół. Jako podstawę prawną wydania tego zarządzenia burmistrz wskazał art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z nim do zadań wójta należy m.in. gospodarowanie mieniem komunalnym.

Jednakże w ocenie organu nadzoru ustalenie takiego regulaminu nie może być w żadnym wypadku uznane za gospodarowanie mieniem komunalnym.

– Najogólniej rzecz ujmując, gospodarowanie mieniem to ogół czynności faktycznych i prawnych, które będą się składać na zarządzanie, dysponowanie i zajmowanie się mieniem w formach prawem dopuszczalnych – wyjaśnia Teresa Kaczmarek, dyrektor Wydziału Nadzoru i Kontroli Lubuskiego Urzędu Wojewódzkiego. – Gospodarowanie mieniem komunalnym jest pojęciem bardzo szerokim, które pozwala wójtowi gminy na samodzielne działanie i podejmowanie wszystkich koniecznych decyzji gospodarczych co do mienia gminy i bez uzyskiwania zgody rady – dodaje. Zaznacza, że pojęcie to obejmuje również czynności, do których podjęcia przez wójta konieczna jest zgoda rady.

W ocenie organu nadzoru kompleks boisk sportowych stanowi obiekt użyteczności publicznej. Służy bowiem bieżącemu i nieprzerwanemu zaspokajaniu zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Jak wynika zaś z ustawy o samorządzie gminnym, zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej określa się w akcie prawa miejscowego.

– Zasadą jest, że akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy – tłumaczy Teresa Kaczmarek. – Wyjątek przewidziany w art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym dotyczy wyłącznie przepisów porządkowych i nie ma zastosowania w niniejszej sprawie – wskazuje.

O tym, że regulamin korzystania z kompleksu boisk sportowych stanowi akt prawa miejscowego, który powinien zostać uchwalony przez gminną radę, przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 lutego 2011 r. (sygn. II OSK 2385/10).

W konsekwencji zarządzenie burmistrza Rzepina należało uchylić. Ingeruje bowiem w sferę wyłącznych uprawnień organu stanowiącego, czyli właśnie rady.

sygnatura akt: NK-I.4131.279. .2012.Ahor