Do RPO wpłynęło pismo osób korzystających z plaż na obszarze Gminy Ustronie Morskie. Wskazują oni, że obowiązuje tam zakaz wprowadzania psów. Godzi to w ich prawa obywatelskie, zwłaszcza w swobodę poruszania się i przebywania w miejscach publicznych.
Zakaz ustanowiono w uchwale Rady Gminy z marca 2015 r. w sprawie regulaminu korzystania z plaży, kąpielisk strzeżonych oraz miejsc wykorzystywanych do kąpieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie. Zgodnie z nim na terenie plaż nie można wprowadzać psów i innych zwierząt domowych w okresie od 1 czerwca do 30 września. Nie dotyczy to psów przewodników osób niewidomych i psów asystujących osobą niepełnosprawnym, jeżeli są one trzymane na smyczy.
Czytaj więcej
Rada gminy nie może zakazać wprowadzania zwierząt domowych na określone tereny - przypomina Rzecznik Praw Obywatelskich w wystąpieniu do burmistrza...
W styczniu 2021 r. Rada Gminy Ustronie Morskie przyjęła inny regulamin, w którym określiła obowiązki właścicieli zwierząt domowych. Ustanowiono m.in. nakaz wyprowadzania psów na smyczy na terenach użytku publicznego, przy czym w przypadku wyprowadzania psów należących do rasy uznawanej za agresywną nakaz ten obejmuje także nałożenie kagańca na pysk psa oraz obowiązek wyprowadzania psa przez osobę pełnoletnią.
- Skoro zatem zasady postępowania ze zwierzętami (psami) w miejscach publicznych zostały unormowane w regulaminie utrzymania czystości i porządku, to regulowanie tej samej materii w akcie prawa miejscowego określającym zasady korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznych, jakimi są plaże i kąpieliska strzeżone, należy uznać za sprzeczne z prawem - stwierdził zastępca RPO Valeri Vachev.
Zwrócił się do wójta Ustronia o podjęcie działań legislacyjnych w celu wyeliminowania niezgodnych z prawem regulacji o zakazie wprowadzania psów i innych zwierząt na teren gminnych plaż i kąpielisk.
W odpowiedzi otrzymał projekt nowego regulaminu, który w
sposób inny niż dotychczasowy reguluje tę kwestię poprzez wyznaczenie
plaży przeznaczonej dla osób z psami. Zastępca wójta gminy Ewa Ostrowska poprosiła o opinię RPO ws. projektu.
Zastępca RPO przedstawił stanowisko sądów administracyjnych, z którego wynika, że postępowanie ze zwierzętami w miejscach publicznych gmina może unormować wyłącznie w regulaminie utrzymania czystości i porządku, wydanym na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Niedopuszczalne jest ustanawianie takich reguł na podstawie ustawy o samorządzie gminnym. A tak zrobiła gmina Ustronie Morskie wprowadzając zakaz wprowadzania psów i innych zwierząt domowych na teren kąpielisk, z wyjątkiem wyznaczonych odcinków na plaży w Sianożętach.
Gminny projekt jest też sprzeczny z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż przewiduje całkowity zakaz wprowadzania zwierząt na tereny podlegające wspólnemu użytkowi (na teren większości gminnych kąpielisk morskich), przez co wykracza poza zakres upoważnienia wynikającego z tego przepisu ustawy.
- Prawodawca upoważnił organ gminy wyłącznie do ustalenia zasad postępowania ze zwierzętami w taki sposób, by ich pobyt na terenie przeznaczonym do wspólnego użytku nie był uciążliwy oraz nie zagrażał przebywającym tam osobom. W upoważnieniu tym nie mieści się uprawnienie organu gminy do wprowadzenia całkowitego zakazu wpuszczania zwierząt domowych na teren gminnych obiektów, jakimi są gminne plaże - wskazał zastępca RPO.
