Rada Gminy Jerzmanowa podjęła uchwałę w sprawie określenia trybu i sposobu nadawania tytułu Zasłużony dla Gminy Jerzmanowa. W jej przepisach postanowiono, że tytuł nadaje rada gminy na wniosek kapituły. Określono również skład tego ciała oraz podmioty uprawnione do powoływania jego członków. A także tryb prac kapituły, w tym termin przedstawiania kandydatur do tytułu. Zapisano również, że obsługę administracyjną kapituły zapewnia wójt gminy.
Postanowienia te zakwestionował wojewoda dolnośląski (NK-N.4131.564.2011.MS6-1).
W rozstrzygnięciu nadzorczym stwierdził, że zostały podjęte bez podstawy prawnej.
Z art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym wynika kompetencja rady gminy do nadawania honorowego obywatelstwa. Zgodnie z jego treścią rada jest uprawniona do ustalenia zasad i trybu przyznawania tytułu. Nie oznacza to jednak pełnej dowolności w ustalaniu tej procedury.
– Powołanie jakiegokolwiek zespołu, komisji czy innego podmiotu oraz wyznaczenie mu określonych zadań musi mieć wyraźne umocowanie w ustawie – wyjaśnia Aleksander Marek Skorupa, wojewoda dolnośląski. – Nie ma przy tym żadnego znaczenia, czy powołany organ wyposażony został w kompetencje władcze czy też tylko opiniodawcze. Innymi słowy, każdy powołany organ, bez względu na przyznane kompetencje, musi mieć podstawy w obowiązującym prawie.
