- Strona, na której wniosek zostało wszczęte postępowanie, wystąpiła o jego zawieszenie. Czy warunkiem zawieszenia postępowania jest uzyskanie zgody wszystkich pozostałych stron?
Jeżeli w postępowaniu uczestniczy więcej niż jedna strona, wymagany jest brak sprzeciwu pozostałych stron. Zgodnie z art. 98 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) organ może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.
Jak zwrócono uwagę w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 października 2016 r. (sygn. I OSK 2999/14, LEX nr 2168065), prawo do żądania zawieszenia przysługuje zatem wyłącznie stronie, na której żądanie wszczęto postępowanie. Uprawnienie to nie służy innym stronom ani podmiotom uczestniczącym w postępowaniu na prawach strony. Określone w tym przepisie wymaganie dotyczące braku sprzeciwu innych stron wobec żądania zawieszenia postępowania ma zastosowanie tylko w przypadku, gdy w postępowaniu uczestniczy więcej niż jedna strona.
Ocena, czy zawieszenie postępowania zagraża, czy nie zagraża interesowi społecznemu, należy do organu prowadzącego postępowanie. Organ powinien rozważyć zarówno słuszny interes strony wyrażony w żądaniu zawieszenia postępowania, jak i interes społeczny, któremu zawieszenie mogłoby zagrażać. W razie spełnienia przesłanek określonych w art. 98 § 1 k.p.a., organ powinien zawiesić postępowanie. Nie jest uprawniony do oceny, czy żądanie zawieszenia jest zasadne. Organ odmówi jednak zawieszenia postępowania, jeżeli sprzeciwi się temu chociażby jedna ze stron albo gdy zawieszenie zagraża interesowi społecznemu. W wyroku tym przyjęto, że omawiany przepis nie wymaga wyrażenia zgody na zawieszenie przez pozostałe strony. Przesłanka ta będzie spełniona, jeżeli żadna ze stron nie zgłosi swojego sprzeciwu. Inne stanowisko w tej kwestii wyrażono natomiast w postanowieniu NSA z 6 września 2007 r. (sygn. II OSK 392/07, LEX nr 384347). Przyjęto w nim, że jednym z elementów niezbędnych do zawieszenia – w postępowaniu, w którym występuje wielość stron – jest ich zgoda na zawieszenie postępowania. Zgodnie z tym postanowieniem, art. 98 § 1 k.p.a. wymaga oświadczeń woli pozostałych stron, wyrażających zgodę na zawieszenie. Przepis ten nie określa formy prawnej sprzeciwu, w związku z czym strona zgłaszająca sprzeciw może uczynić to w dowolnej formie, np. ustnie do protokołu.
W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 26 kwietnia 2017 r. (sygn. II SA/Lu 78/17, LEX nr 2294813) zwrócono uwagę, że skoro, przesłanką zawieszenia postępowania na wniosek strony jest brak sprzeciwu pozostałych stron wobec jej żądania, to o złożeniu takiego wniosku oraz o prawie zgłoszenia sprzeciwu należy poinformować pozostałe strony, doręczając im odpis wniosku. Procesową formą załatwienia wniosku o zawieszenie postępowania jest postanowienie. Przyjmuje się, że w obowiązującym stanie prawnym, zgodnie z art. 101 § 3 k.p.a., na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie (por. np. wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 12 kwietnia 2017 r., sygn. II SA/Go 1091/16, LEX nr 2275861).
