W wystąpieniu do ministra spraw wewnętrznych i administracji Mariusza Błaszczaka RPO Adam Bodnar podkreśla, że takie ograniczenie wejścia na imprezę masową budzi poważne wątpliwości co do zgodności z ustawą o bezpieczeństwie imprez masowych, a także z konstytucyjnym prawem do korzystania z dóbr kultury.
Ze skarg wpływających do Biura RPO wynika, że kibicom odmawia się wstępu na mecz tylko ze względu na swoje miejsce zamieszkania – poza terenem powiatu, w którym znajduje się dany klub sportowy. W kilku indywidualnych sprawach rzecznik przeprowadził postępowania wyjaśniające i otrzymał informacje, że ograniczenie wstępu na mecze wynikało z decyzji właściwego miejscowo organu (wójt, burmistrz lub prezydent miasta) w sprawie wydania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej – meczu. W jednej z decyzji wskazano, że „przebieg imprez nie będzie utrwalany za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. W związku z tym, oraz opinią Komendy Powiatowej Policji, wprowadza się bezwzględny zakaz przebywania w hali, podczas trwania imprez masowych, kibiców przyjezdnych spoza terenu powiatu". Organy, który wydały takie decyzje, twierdziły, że ograniczenia miały zapewnić bezpieczeństwo podczas imprezy masowych i wypełniać zobowiązania wynikające z opinii Komendanta Powiatowego Policji o wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej. „Nie jest w gestii tutejszego urzędu kwestionowanie zapisów dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa zawartych w opinii Komendanta Powiatowego Policji" – wyjaśniał jeden z urzędów.
Rzecznik przypomina, że art. 33 ust. 1 ustawy o organizacji imprez masowych pozwala odwołać się do samorządowego kolegium odwoławczego od decyzji dotyczących wydania zezwolenia lub odmowy wydania zezwolenia na przeprowadzenie takiej imprezy. Jednak w przypadku problemów zgłaszanych przez kibiców przepis ten nie chroni ich interesów. Dlaczego?
Zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Stroną jest zaś każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zdaniem RPO podmiotem uprawnionym do otrzymania decyzji i wniesienia odwołania do SKO w przypadku wprowadzenia ograniczeń wstępu na mecz, jest na przykład organizator, czyli osoba prawna, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, przeprowadzająca imprezę masową.
- Jednak decyzje dotyczące wydania zezwolenia, przy jednoczesnym ograniczeniu wstępu na mecze dla osób spoza danego powiatu, nie podlegały kontroli samorządowych kolegiów odwoławczych. Skargi do Rzecznika nie wpływały od klubów sportowych czy organizatorów imprez masowych, lecz wyłącznie od obywateli, którzy osobiście doświadczyli sytuacji odmowy wejścia na mecz z powodu miejsca zamieszkania. Nie mają oni efektywnego sposobu na sprzeciwienie się takiej odmowie – twierdzi Adam Bodnar.
