Protokół z zebrania delegatów związku jest informacją publiczną

Organizacja międzyzakładowa zwróciła się do regionu organizacji zawodowej z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, w zakresie kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem protokołu walnego zebrania delegatów regionu oraz nagrania z obrad. Uzyskane dane miały dotyczyć wyników wyborów do władz zarządu regionu.

Region odmówił dokumentacji twierdząc, że byłoby to niezgodne z postanowieniami statutu, który uprawnia jedynie do udzielania informacji o decyzjach i innych działaniach władz i zobowiązuje zarząd regionu do przestrzegania postanowień statutu.

Organizacja odwołała się od decyzji, wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stwierdziła, że statut nie może stanowić podstawy prawnej odmowy udzielenia informacji publicznej.

Region podtrzymał swoją decyzję. Tym razem dodał, że żądana informacja ma charter przetworzony, w związku z tym wnioskodawca powinien wykazać interes publiczny, czego jednak nie zrobił.

W skardze, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, organizacja zarzuciła związkowi zawodowemu zbyt lakoniczne uzasadnienie decyzji, które uniemożliwiło prześledzenie toku rozumowania, a w konsekwencji uniemożliwiło prawidłową kontrolę orzeczenia. Jej zdaniem, w uzasadnieniu nie wskazano w szczególności na czym miałoby polegać przetworzenie informacji publicznej, co miało uzasadnić odmowę udostępnienia danych.

Dopiero w odpowiedzi na skargę, region udzielił szerszych wyjaśnień. Stwierdził, że nie jest organem administracji publicznej i nie ma obowiązku działania na podstawie k.p.a. Wyjaśnił, że protokół zawierał załączniki, obejmujące dane osobowe w postaci listy obecności, protokołu z wyborów, których upublicznienie jest chronione prawem.

Organ dodał, iż na dzień złożenia wniosku nie był w posiadaniu kserokopii protokołu w takiej formie, aby ją udostępnić. Dopiero usunięcie danych osobowych pozwalałoby na wgląd w jego treść, jednakże wtedy informacja uzyskałaby status przetworzonej. To z kolei zobligowałby wnioskodawcę do wykazania, iż informacja jest szczególnie istotna dla interesu publicznego.

Region dodał również, że nie posiada nagrania z obrad, gdyż nie były one nigdy rejestrowane. Poinformował także, iż delegat i przewodniczący komisji międzyzakładowej mają uprawnienia do wglądu do wszelkich protokołów regionu, które mogą zostać udostępnione do wglądu w siedzibie. Wystarczy się tam tylko pojawić.

11 marca 2015 roku WSA uchylił obie decyzje regionu. Wskazał, że dokumenty wytworzone przez organy jednostek organizacyjnych związku zawodowego, dotyczące jego działalności co do zasady stanowią przedmiot informacji publicznej, zwłaszcza jeśli jest to związane z wyborem władz w ramach struktur związku zawodowego. Odnoszą się do władz publicznych, a także do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne.

WSA podkreślił, że region związku zawodowego jest terenową jednostką organizacyjną ujawnioną w Krajowym Rejestrze Sądowym, posiadającą osobowość prawną, którą tworzą organizacje zakładowe i międzyzakładowe i których teren działania lub siedziba znajduje się w obszarze działania regionu. W związku jest również zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Fakt, że żądającym tej informacji jest inna jednostka organizacyjna, działająca w tych samych strukturach, pozostaje bez znaczenia dla realizacji obowiązków wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Sąd dodał, iż niewątpliwie podstawą do odmowy udzielenia informacji publicznej nie mogły stanowić postanowienia statutu, który nie może wyłączać stosowania przepisów powszechnie obowiązujących i to rangi ustawowej. Orzekł również, iż organ nie wyjaśnił z jakich powodów uznał informację za przetworzoną. Dopiero w odpowiedzi na skargę doprecyzował, iż informacja jest przetworzoną z uwagi na konieczność anonimizacji danych zawartych w dokumentach wnioskowanych, jednakże odpowiedź na skargę nie może uzupełniać treści decyzji (II SA/Go 24/15).